大同市平城区2025年政府工作报告

政府工作报告

——2025年4月11日在大同市平城区

第二届人民代表大会第五次会议上

大同市平城区人民政府区长 郭 政

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委、市委决策部署，锚定市委“跨入第一方阵”总目标，紧紧围绕“融入京津冀、打造桥头堡”战略定位，坚定不移推进“一核四区七高地”建设，聚焦高质量发展首要任务，踔厉奋发、勇毅前行，经济高质量发展和社会各项事业取得新成效。

2024年，主要经济指标中的地区生产总值增长1．2％，总量位居全省县区第8位，较上年度前进1位；规模以上工业增加值下降1．1％；固定资产投资下降36．8％，总量位居全省县区第8位；社会消费品零售总额增长2．8％，增速排名较上年度前进44位，总量位居全省县区第4位；一般公共预算收入下降22．5％；城镇居民人均可支配收入增长4．1％。教育、医疗、养老、就业等民生事业取得新进展，政府承诺的10件民生实事全部高标准完成。

一年来，在区委的坚强领导下，我们主要做了以下工作：

一是高质量发展扎实推进，经济运行平稳有度。项目建设梯次推进。坚持大抓项目，持续强化项目谋划储备，紧盯重点项目建设。全区在建项目178个，总投资649．3亿元，年度计划投资100．46亿元，全年完成投资134．2亿元，完成年度计划投资的133．58％。在地省、市级重点项目17个，总投资75．08亿元，年度完成投资15．82亿元，投资完成率109．3％。年内完工项目103个，年度完成投资65．5亿元。投资规模稳步提升。始终将融入京津冀作为工作的重中之重，共对接京津冀企业381家，与中国数字文化集团有限公司、优势金控（上海）资金管理有限公司、华影文旅集团有限公司等21家企业进行深入对接考察，成功签约总投资2亿元的云冈大酒店东塔楼改造项目。全年共签约招商引资项目62个，签约总投资金额99．39亿元，完成年度招商引资签约目标任务92亿元的108．03％。新开工招商引资项目累计完成固定资产投资14．15亿元，完成年度目标任务9亿元的157．22％。惠企政策落实落细。开展系列中小微企业服务活动，搭建全国“专精特新”“小巨人”中小企业交流合作平台，着力提升全区民营企业创新能力。深入开展“千企万户大走访”活动，累计走访企业51600户，推动银行机构授信金额60亿元。积极落实专项奖励资金政策，发放各级专项资金1655万元，有效激发民营企业创新动力和发展活力。积极帮助培育企业上市，13家企业成功在山西股权交易中心“晋兴版”挂牌，在全省各县区排名第6、全市各县区排名第1。全年共培育“四上”企业117家，市场主体新增19479户，其中企业4366户，个体户15113户。

二是产业结构迭代焕新，转型发展走深走实。现代服务业实现跨越式发展。文旅赛道领跑增长，全年8家景区共接待游客720．91万人次，同比增长73．41％；实现门票收入2．48亿元，同比增长47．64％。全区限额以上社会消费品零售额实现历史性突破，完成129．61亿元，全市排名第一。外贸进出口总额4．39亿元，同比增速28．65％，圆满完成年度目标任务。三大省级现代服务业集聚区形成规模效应，开源一号文创园、凯德世家城市综合体、克瑞特人力资源服务园入驻企业593家，其中凯德世家年营收超3亿元，纳税贡献突破千万元。全力推进“两新”政策落地，“以旧换新”共使用各类补贴资金5654．82万元，整体拉动销售3．29亿元。智慧农业树立全国标杆。小南头街道“北斗＋智慧农业”示范区实现玉米亩产2481斤，获评农业农村部“2024全国智慧农业典型案例”，入选国家数字乡村创新大赛示范基地。打造“小白马”乡村振兴特色区，推进农业产业高质量发展，重点推动实施大同御河现代农业产业园项目和兰德嘉田农业科技有限公司现代化农业示范基地建设项目。培育国家级龙头企业1家、省级2家、市级6家，国家级示范合作社1家、市级4家，家庭农场30余家。县级以上龙头企业营业收入达到4．25亿元。工业转型升级步伐加快。构建“专精特新”企业培育体系，年内新增入库工业企业2家，培育创新型中小企业6家，6家企业获省级“专精特新”认证，中车大同电力机车有限公司获评年度优秀等次“链主”。政策赋能传统产业升级，中车大同获650万元技改资金支持，日立能源牵引变压器公司入选国家级绿色工厂，产业数字化、绿色化转型成效显现。

三是治理效能显著提高，发展环境总体向好。深化营商环境改革。持续推动营商环境3．0改革攻坚，将个体工商户设立、变更、注销登记等12个高频事项下沉街道，打通便民服务“最后一公里”，全年共受理办结各类审批事项68667件。大力开展帮办代办服务活动，全面推进网上政务服务“全程网办”，开展“五减四办”、试行“容缺办理、承诺审批”，网办率达到100％。持续推动“高效办成一件事”，设置企业专窗、潮汐窗口和综合窗口，极大提高审批效率。推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理有机融合，进一步强化政务和社会的双重信用监管。生态品质全域跃升。全区空气质量优良天数312天、同比增加12天，优良率85．2％。推进碧水行动，完成全区15个入河排污口标志牌、251块乡镇级以下集中式饮用水水源地标示标牌设置。红卫桥断面水质达到III类。巩固净土计划，完成危险废物规范化环境管理评估81家，危险废物省内转移440批、2880余吨，跨省转移7批96吨。协调推进散煤治理，紧盯原煤运输、销售、使用等环节管控，劝阻劝返流动经营散煤车12辆33吨。新添堡村汽配城278户商户全部实现生物质替代，原煤销售实现“零网点”。严守耕地保护红线和粮食安全底线，全年净流入耕地1033．95亩。安全环境持续稳定。纵深推进“同安”系列严打整治行动，全面从严打击各类突出违法犯罪。全区共破获各类刑事案件787起，打处各类犯罪嫌疑人865人。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，全面开展安全生产隐患排查整治，共检查企业22404家，出动执法人员14492人次，发现并推动整改一般隐患12112条、重大隐患47条。全区信访工作以“三到位一处理”为基准，通过组织开展“横向到边，纵向到底”的社会纠纷矛盾排查大起底行动，共排查出矛盾纠纷1809件，化解率100％。建成并运营平城区社会治理中心，实现矛盾纠纷一站式多元化解。

四是城乡建设一体推进，宜居环境不断改善。城市建设高质量发展。提升房地产风险防控和行业治理水平，推动10个项目进入融资“白名单”，积极协调8个项目实现银行授信8．255亿元，其中7个项目已放款共计6．83亿元。持续推进“保交房”和城中村改造及城市更新项目。全年完成保交房项目12个，共4674套，交付率100％。完成了包括天锐华城在内1862套保障房建设任务，共收取10个项目城市基础设施配套费7100多万元。共排查录入其他自建房30521处，全部建立“两清单一台账”，鉴定为D级的全部整改到位。城市管理提质提效。集中开展环境整治提升行动，重点治理出店经营、乱堆乱放、流动摊贩、户外广告、露天烧烤等违法违规行为，确保城市环境干净、整洁、有序、安全。扎实做好“春节”期间、“五一”期间、中秋和国庆假期等各阶段服务保障工作，为市民和游客提供舒适舒心的游览观光环境。持续推进垃圾分类工作，推动投资200万元的宋庄村垃圾分类中心建成投产。全力推进370万平方米绿地精细化管护工作，实施完成小石子乡村振兴示范区通道绿化工程、后山生态林建设工程、经济林建设工程，“城绿交融”的平城绿化新格局正在逐步实现。乡村建设取得新成效。打造精品示范村3个，提档升级村11个，全年完成投资2295万元。完成人居环境提升类项目23个，改造硬化村街巷道4．7万平方米，安装太阳能路灯145盏，铺设污水管道2公里，投资596万元完成“四好农村路”3．6公里建设。

五是民生福祉持续增进，幸福指数稳步提升。教育举措深入民心。装修2所公办幼儿园，认定2所普惠性民办幼儿园，新增幼儿学位630个，推动公办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率再提升。对15所学校和3所幼儿园基础设施进行维修改造；投入2441万元，高标准推进智慧校园建设。新招聘高素质教师82名，选派33名城市教师赴农村学校任教。全面落实国家省市学生资助政策，共资助各类学生3183人次，资助金额145．89万元；为443人次职高教育阶段家庭经济困难学生免学费42．82万元。医疗体系逐步完善。深化“1＋18＋N”的三级医疗卫生体系，完成5家社区卫生服务中心“优质服务基层行”机构申报工作；推动平城区人民医院和中医院建设，加快推进卫生应急保障中心建设，推进紧密型城市医疗集团建设，通过市区联动，推进优质资源下沉。区托育服务中心已建成并投入运行。社会保障惠民暖心。新建和改造3处社区养老和老年助餐幸福工程。在御东万达广场新增设婚姻登记处万达广场登记点，提供高效便捷的无假日婚姻登记服务。做好根治欠薪工作，共为575名劳动者追发欠薪686余万元。全面落实三重保障制度，为全区1．2万名困难群众，发放救助资金4088．3万元，为19888名80周岁及以上老年人发放高龄津贴1625．97万元。为260户困难重度残疾人开展居家托养服务，为457名肢体残疾和精神残疾人员提供康复治疗服务。居民参保率持续稳定在95％以上。就业创业扎实推进。加快“就业社保村村全覆盖”建设，建立221个服务站点，40项业务办理量排名稳居全省第一。持续加强重点群体就业援助，共接收省内外246名高校在校生参加实习，城镇新增就业9876人，失业人员再就业5478人，就业困难人员再就业1349人。举办招聘会23场，累计提供岗位30775个，达成意向4462人，全区就业形势基本稳定。

各位代表！过去一年，我们全面加强政府自身建设，认真执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议188件、区政协委员提案92件。深入开展党纪学习教育，认真落实意识形态责任制，纵深推进巡视反馈意见整改，全面规范重点领域、重大事项、重要岗位监管制度，大力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，广大干部抓工作落实、解群众难题的意识和能力有了新的提升。

与此同时，人民武装、退役军人、民族宗教、档案史志、妇女儿童等工作取得新成效。

各位代表！过去一年，面对错综复杂的形势和多重困难挑战，我们迎难而上、负重拼搏，各项事业稳步发展，各项任务圆满完成。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的成果，是区人大、区政协以及社会各界关心支持的成果，是全区广大干部群众不懈奋斗的成果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心支持平城改革发展的各界同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前存在的问题和困难：产业结构不均衡，核心竞争力不强；营商环境仍有差距，服务市场主体的精准度和及时性不够到位；教育、医疗、住房、养老等民生领域发展还不够均衡，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；部分干部奋进争先的使命感和勇于担当的责任感还需进一步提升等等。我们一定高度重视这些问题，认真加以研究，采取有效措施，尽全力解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央和省、市委经济工作会议精神，按照区委二届八次全会暨区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入推进“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，牢牢把握“跨入第一方阵”总目标，推动转型“四步走”，持续深耕“四大赛道”，努力建设能源之城、算力之城、文化之城，聚焦产业转型、文旅融合、民生保障、城乡统筹、深化改革、社会治理等重点任务，坚定不移推进“一核四区七高地”建设，确保“十四五”规划目标任务高质量完成，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5．5％；固定资产投资增长5％；规上工业增加值增长4％；社会消费品零售总额增长5％；一般公共预算收入增长2．5％；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。

围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持转型升级，加快构建现代化产业体系

——打造现代服务业新高地。对永泰南路商业中心、古城历史文化商业中心、东信广场商业中心等传统核心商圈进行提质升级，打造集购物、休闲、娱乐、文化于一体的综合消费体。帮助百盛奥特莱斯购物中心完成招商工作，力争实现入驻企业163家、一线品牌占比超10％的目标。吸引高端度假酒店、国际精品酒店等优质资源进驻平城，加快推进投资3500万元的万枫万豪酒店项目、投资6000万元的同瑞里智选假日酒店项目以及投资9000万元的东南邑既下山酒店内部改造项目。依托本地特色产业，培育壮大电商主体，指导大同沃创跨境电子商务产业园完成提档升级，完善电商产业链条，推动特色产品线上销售，拓宽市场空间。加快推进投资4．85亿元的大同市新农商冷链智慧城建设，构建高效配送体系，为新兴业态发展提供有力支撑。聚焦科技服务领域，吸引高新技术企业入驻，培育科技服务机构，推动科技成果转化应用。

——提升农业产业新活力。坚持以乡村振兴为统领，推行农业“特、优、精”发展战略，实现特色农业的高质量发展。重点谋划招引绿色低碳种植业、高附加值养殖业、农文旅融合等项目。积极谋划推动总投资5000万元的林麝驯养繁育基地建设项目。加速构建现代农业全链条保障体系，重点推进雨泽农技公司拟投资2200万元的粮食烘干储存及日光温室建设项目、农业机械化设备购置项目。巩固小石子村、马家小村、梨园水庄、金家湾村等农文旅重点品牌效应，进一步完善园区配套设施，推进产业延伸，全面提升农文旅产业融合品质。引导企业培育自主品牌，打造品牌矩阵，借助电商、展会等平台，拓宽销售渠道，让平城优质农产品凭借品牌力量，提升市场份额，实现联农带农，促进农民增收。

——提升新质生产力新动能。健全促进“专精特新”中小企业发展壮大机制，以中车大同公司等链主企业为引领，积极布局人工智能、大数据、储能技术等领域前沿科技项目，助力新能源产业做大做强。加大“两重”“两新”产业项目的谋划。持续推进投资6000万元的大地同源公司2×20万吨工业石膏项目以及投资4500万元的国恒中嘉公司年产150万吨固废综合利用等项目投产扩建，重点推进总投资3．58亿元的二电厂厂内火车煤接卸能力提升改造工程以及拟投资1．7亿元的中车大同机车有限责任公司智慧型企业建设项目，持续推动产业优化升级。

（二）坚持文旅融合，巩固拓展文旅赛道优势

——大力推动文旅产业融合发展。持续推动小石子景区、北魏印象嘉年华景区、代王府景区、阳和坡知青大院现有3A级景区提档升级。紧盯重大项目建设，加快推进总投资25亿元的古城东南隅文化旅游项目、总投资20．5亿元的大同古城西北隅（户部角）休闲文化综合体项目、总投资15．37亿元的蓝港温泉小镇等文旅重大项目建设取得实质性进展。聚焦文旅融合，进一步扩大“文旅＋”产业覆盖面，打好文旅特色牌，探索“研学游”、发展“冰雪游”、点亮“夜间游”、丰富“美食游”、做强“休闲游”，不断拓展文旅内涵，实现淡季不淡、旺季更旺的效果，切实把“流量”转变为“留量”。持续做好文物四普工作，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，加大对古城内不可移动文物保护利用的工作力度。

——不断提升文旅服务接待能力。继续完善景区景观、道路、照明、标识、停车场等基础设施，优化新建的代王府西侧、旧五中、东小城北侧等6处停车场，增加4880个停车位。实施金牌导游培训计划，建立高质量的导游讲解队伍。依托京津冀区位优势和集大原高铁开通契机，牢牢抓住外籍游客过境免签政策支持，增设小语种翻译人员和外语提示设施，做好政策优化后“外来流量”承接工作。大力发展“智慧旅游”，推动重点景区“智慧化”建设。严格规范文旅市场秩序，加强监督执法力度，落实设施维护与安全检查制度，确保游客安心游玩，以精细化服务赋能文旅发展，全方位增强我区游客承载能力、接待能力、服务能力。

——多元丰富文旅活动供给内容。以节庆活动为契机，扎实推进群众文化活动工作，深入挖掘乡土文化能人艺人，培育乡村群众文艺队伍，培养乡村文化带头人。积极推进“送戏下乡”惠民演出工作，不断丰富群众精神文化生活。打造文化交流中心、大同古城民俗文化馆、城市艺术会客厅3家新型公共文化空间。充分利用平城文物资源丰富、博物馆公共资源众多的优势，组织开展“古建游”“文化游”。积极推进“大同古城文化基因图谱”建设项目，打造数字文旅新阵地。主动贴合市场需求，积极开发一批辨识度高、创意新颖的文创产品，持续提升平城文旅的影响力。

（三）坚持深化改革，增强经济发展动力活力

——多措并举优化营商环境。开展“法企同行”行动，为企业提供“法治体检”，帮助企业解决用工、合同、融资等法律问题。深化“放管服”改革，推进区级政务服务平台与省平台对接整合，深度实现“一网通办”。积极重构审批模式，从原来的“分领域窗口”逐步调整为“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，设立“高效办成一件事”专区，减少办事材料40％、精减办事环节70％、压缩办理时限60％以上，为企业群众提供高效、便捷、智能的政务服务。规范便利税收，继续推行网上办税，90％以上的涉税事项全部实现“一次不用跑”。规范和控制涉企检查，“进一次门、查多项事”，努力营造无事不扰的营商环境。

——多点发力释放消费潜力。坚决贯彻落实“两新”政策措施，开展“1＋4＋N”消费主题活动，让群众敢消费、愿消费、乐消费。大力发展首发经济、银发经济、会展经济、冰雪经济，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费。紧抓节假日消费旺季契机，积极策划并推动新春消费季、冰雪消费季、网上年货节等各类促消费活动。继续实施消费提振及消费促销补贴措施，积极推进手机、平板、穿戴设备等电子产品以旧换新，稳定扩大新能源汽车、家电、家装等大宗商品消费，力争通过补贴撬动销售额突破6亿元。复兴老字号商业资源，积极开展“名厨、名店、名菜”评选活动，参加国内外展会，招引国内外特色美食汇聚大同，铸实大同“国际美食之都”招牌。打造富有活力的古城夜间体验消费场景，融合光、影、游、展、演、商等多种元素，为古城商业的繁荣注入新活力。

——多维推进深化改革攻坚。深化国资国企提质增效改革，分类施策实施扭亏减亏、瘦身健体、资产盘活三大行动，建立“两非”“两资”管理长效机制，严控国企债务风险，提升国有资本运营效率，推进国企提质增效、国资保值增值。深化预算制度改革，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩效管理，深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度。针对制造业、科学研究和技术服务业等13个重点行业，落实增值税留抵退税政策。积极稳妥推进平城区集体林权制度改革。完成全区集体林权调查，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。广泛推进新事新办、丧事简办，推进殡葬改革工作。整治散埋乱葬，鼓励厚养薄葬，规范红白理事会建设，完成婚俗丧俗改革示范区建设工作任务。

——多管齐下助力民营经济。构建多层次合作平台，推动民营企业与全国专精特新“小巨人”企业深度链接。开展技术创新、精益管理等专题交流学习，强化智慧赋能，实施“走出去＋引进来”战略，支持民营企业对接京津冀、长三角等经济圈，引入先进技术与管理模式，同步吸引外部优质项目落地平城，形成“双向流动”的协同发展格局，全面激发市场主体活力，助推民营经济提质升级。主动跟踪每年新股改后符合申报范围内的“四上”企业，积极兑现奖励政策。用好中小微企业融资协调机制，协调银行等金融机构对中小微企业提供配套金融服务，常态开展精准化、专业化和匹配度高的入企服务，营造良好的融资环境，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。组织民营企业参加各类展会、推介会等活动，提升民营企业整体知名度和市场影响力。帮助企业培育管理人才，积极推荐优秀民营企业家参加清华大学、北京大学等知名高校组织的“中小微企业高级管理人员研修班”“山西省中小微企业优秀经营者高级研修班”“董事长培训班”。

——多方联动开展招商引资。立足区位优势和产业基础，结合我区主导产业方向，围绕“四大赛道”和“三城建设”目标，盯紧头部企业和关键环节，招大引强、招新引优。重点加强对“三类500强”以及“国字号”“央字头”等行业领军企业的招引力度。紧盯新技术、新业态、新模式，对战略性新兴产业项目进行靶向招商，谋划推进与太平洋生活控股集团、泰康保险集团、京东集团数字产业园和北京启明智库等头部企业的项目合作。充分调动产业链链主企业和链上企业力量，从上游原材料供应商和下游销售商入手，以商招商，集聚产业优势。

（四）坚持人民至上，不断提高人民生活水平

——以更大力度促进充分就业创业。推动灵活就业发展，强化就业服务，提升区域经济活力。充分利用零工市场、人力资源市场、街道就业服务站等线下场所和省零工信息网络平台等线上渠道，多形式发布零工求职招聘信息，拓展零工招聘对接形式，实现零工市场数智化全覆盖，争取2025年全年零工市场累计对接企业200余家，发布岗位信息10000余条，就业应用程序注册人数达到30000人。利用30万元就业资金举办不少于15场线下线上招聘会，努力实现全年新增就业6400人、就业困难人员就业1000人、失业人员再就业3000人。依托文旅引流优势，开展“餐饮酒店从业人员＋推介官”专项培训，全面提升住餐企业服务能力和水平。利用AI发展机遇，开展人工智能“基础运用＋赋能”专项培训，全面提高AI运用能力，进一步保障就业技能培训顺应时代发展。

——以更实举措完善养老保障体系。积极应对人口老龄化趋势，结合“十四五”养老产业规划和区情实际，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。建设1处社区养老幸福工程，建设2处社区幸福餐厅。大力发展适老产业和银发经济，培育老年人友好产业，增加产品供给。加快推进东风园社区综合养老服务中心和迎宾街道社区文体中心项目建设，满足群众“老有所养”需求。

——以更高标准办好人民满意教育。进一步加大教育投入，改善办学环境，对29所学校和5所幼儿园的基础设施进行维修改造，对10所学校进行消防设施改造，为36所学校安装常态录播设备515套，为47所学校安装录播资源管理平台47套，适时启动32校和41校扩建项目。持续提升学前教育公益普惠水平，装修改造2所公办幼儿园、认定2所普惠性民办幼儿园。推动教育资源均衡分配，加强教育供给侧改革，促进城乡教育一体化均衡发展，组织义务教育阶段学校校长、教师交流比例达11％以上。强化学生心理健康教育，完善心理健康筛查机制，对全区6万余名中小学生进行心理健康监测，对65名心理健康专职教师进行培训。加大对特殊教育的关注和支持，为残疾儿童提供更为便捷、高效的教育服务，确保每个孩子都能享受公平优质的教育。

——以更好效益强化医疗卫生服务。整合现有医疗资源并合理规划布局，持续提升基层医疗服务能力，组建区人民医院，新建3所街道社区卫生服务中心，搬迁文瀛湖街道社区卫生服务中心。推进紧密型城市医疗集团试点建设。以市三、五医院为牵头单位，按照区域就近、功能互补、双向选择和有利于共享优势医疗资源的要求，加大三甲医院对我区医疗业务指导、医疗技术帮扶，提升基层首诊能力，构建城市网格化医疗服务新体系，实现“小病在社区、大病不出区、疑难转上级、康复回基层”的目标。进一步加大欺诈骗保打击力度，持续开展定点医药机构全覆盖专项治理，强化医保基金监管力度。

（五）坚持城乡统筹，着力提升中心城区品质

——持续提升城市管理综合质效。今年拟投资78亿元谋划推动水文小区、庆新路南侧、新旺花园、大同大学西南侧、永宁南区、中车三期、方圆小区地块、中铁十七局家属楼、柳泉街二期9个棚改项目，可改善近5000户居民居住环境。同时，拟投资6000余万元对我区13个老旧小区300余部老旧电梯进行更新更换，切实解决群众“急难愁盼”的住房安全问题。全面压实房企主体责任，千方百计推进项目建设，全力做好保交房交付工作。对标发达城市管理标准打造城市管理标杆街、严管路，起到“一街一路带一片”的良好示范作用，确保市容市貌规范达标；从严落实“门前五包”责任制，规范管理游商游贩、店外经营等问题，保障环境卫生整洁，逐步构建起符合平城实际的城市管理长效机制，提升居民生活品质和环境质量，改善城市形象。

——加快建设宜居宜业和美乡村。认真践行“千万工程”经验，统筹城乡基础设施布局，重点完善农村道路、饮水、住房及污水治理网络，构建城乡一体化设施体系。支持马军营街道安家小村等2个街道5个村的农村污水治理工程，推动拟投资3700万元的白登山街道井灌片区水源置换工程完工，谋划实施投资1．2亿元的城乡供水一体化工程。投资150万元开展农村9处供水维修养护工程及22处水质提升工程。投资400万元铺设“四好农村路”3．5公里。

——坚决筑牢绿色生态安全屏障。践行习近平生态文明思想，强化系统观念、坚持底线思维，统筹推进污染治理、生态保护。深入开展挥发性有机物（VOCs）、餐饮业油烟治理和扬尘专项治理，落实清洁能源替代措施，持续开展烟花爆竹禁燃禁放管控、秸秆垃圾杂物焚烧、原煤禁烧等工作，积极应对重污染天气，完成省市优良天气和PM2．5约束性指标任务，确保区域空气质量稳定向好；严格执行河长制，强化日常巡河排查。加强入河排污口排查整治工作，持续开展黑臭水体动态排查整治。巩固1个乡镇级和19个农村饮用水水源保护区规范化建设成效，稳步提升区域水环境质量。强化土壤污染重点监管单位监管。落实建设项目用地土壤污染情况核查，推进受污染耕地安全利用和管控。加强地下水环境管控。持续加强各种危险废弃物管控，确保辖区土壤安全。

——着力提高公共服务供给质量。全面提升物业服务能力、服务质量、服务标准，组建平城弘光物业集团管理有限公司，托底全区近200个老旧小区物业管理工作。继续推进老旧小区安装视频安防、雨棚、消防等配套设施，选取部分条件成熟的老旧小区及学校建设智慧充电车棚。打造智慧社区，大力推广“智享平城”平台运用。重点谋划投资约8000万元的平城区少体校升级改造项目，筹建总投资约5000万元的平城区总工会职工综合体育馆项目，进一步完善体育训练基础设施，满足广大职工群众多元化的体育服务需求。持续深化“一刻钟便民生活圈”建设，加快推进便民生活圈建设提档升级。

（六）坚持安全发展，保障社会大局和谐稳定

——提升安全生产水平。严格落实“三管三必须”规定，压实四方责任，以“时时放心不下”的责任感，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，强化对危化、消防、住建、燃气、特种设备、养老、卫体、商贸、教育、“九小场所”等重点行业领域专项整治，深入开展“打非治违”行动，全面系统提升本质安全水平。加强街道消防工作站建设，完善工作制度，编制工作指南，落实场地器材等经费保障。创新性开展“专家会诊”活动，聘请安全专家对重点领域和行业进行“体检式”精查，提升基层发现问题、企业解决问题的能力和水平。加强防灾减灾救灾能力建设，提升基层应急救援和管理能力，坚决杜绝较大以上事故，遏制一般事故，守牢安全底线。

——完善社会治理体系。提升风险意识和底线思维，有力有效开展“冬季行动”“万警进万家”等专项活动。全面加强社会治安防控体系建设，不断深化平安创建活动，提升安防技防水平和公安机关整体战斗力，大力整治各类治安问题和公共安全隐患。严厉打击涉未成年人、涉毒、电信诈骗等犯罪行为，常态化开展扫黑除恶，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，保障人民生命财产安全，为全区经济高质量发展提供安全稳定的社会环境。

——强化重大风险防控。持续巩固前期隐性债务化解成果，坚决防止新增隐性债务，确保政府债务风险可控。持续加大涉非涉众风险隐患排查，全面加强金融监管，确保不出现系统性区域性金融风险问题。优化房地产市场供需配置，满足群众刚性和改善性住房需求，持续推动解决房地产历史遗留问题，有效防控房地产领域风险。以“事事有着落、件件有结果”为目标，聚焦重点领域信访问题，充分发挥“一办五组”机制作用，依法依规开展信访积案化解工作，持续有效推动信访工作法治化建设。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！为政之要，首在担当，重在落实。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们将持之以恒加强政府自身建设，全力建设人民满意的服务型政府。

始终坚持依法行政，努力建设法治型政府。持续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，严格执行重大行政决策程序规定，进一步提高重大行政决策质量，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断深化政务公开，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，切实以公开促规范，以公开促服务，全面推进政府各方面工作法治化。

始终保持实干姿态，全面建设服务型政府。牢固树立狠抓落实的鲜明工作导向，进一步强化责任意识，弘扬担当精神，把敢担当、重落实、善作为贯穿政府工作全过程，不断增强做好各项工作的责任感和使命感，提振进一步做好新形势下政府工作的信心和决心，切实提高工作的主动性、自觉性和科学性，积极创造和利用一切有利条件，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。要建立健全政策落实责任机制、激励机制和常态化督查督办机制，不折不扣推动各项决策部署落地见效，做到件件有着落、事事有回音，切实提高政府执行力，奋力开创各项工作的新局面。

始终严守纪律底线，着力建设廉洁型政府。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实扛起全面从严治党主体责任，大力推进政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央“八项规定”，坚持不懈纠治“四风”问题，认真抓好巡视、审计、督查等发现问题的整改落实工作。积极构建长效化的惩治和预防机制，挺纪在前、明纪在先，把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，全面加强对政府重点领域、重点岗位、重点环节、重点人员廉政风险防控，强化对人权、事权、财权的制度约束，坚定不移把政府党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，营造风清气正干事氛围、打造高效实干廉洁政府，努力为平城高质量发展和现代化建设提供坚强保障。

各位代表！风好正是扬帆时，奋楫逐浪天地宽。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以推进高质量发展为工作主线，坚定不移按照区委的决策部署，锚定目标、开拓进取，勇于担当、奋力拼搏，为谱写中国式现代化平城新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1．“一核四区七高地”：大同市域核心城市；现代服务集聚区、创新生态试验区、市域治理示范区、幸福大同先行区；现代产业新高地、创新生态新高地、城市发展新高地、生态文明新高地、开放发展新高地、幸福民生新高地、共治共享新高地。

2．“专精特新”：指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征，主要集中在新一代信息技术、高端制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。

3．“四上”企业：规模以上工业、有资质等级的建筑业、有开发经营活动的房地产开发经营企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业法人单位。

4．“两新”“两重”：“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，旨在通过政策支持，促进企业和居民更新设备、提升消费水平。“两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，具体包括发行超长期特别国债支持重大战略实施和重点领域安全能力建设。

5．“五减四办”：即减材料、减证明、减环节、减时限、减费用，马上办、网上办、就近办、一次办。

6．信访“三到位一处理”：诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

7．“保交房”：是指在房地产开发企业逾期未交房的情况下，政府或相关部门为解决问题而出台的一系列政策措施，旨在确保房地产开发企业按时、保质交付房屋，保障购房者的合法权益。

8．“四好农村路”：具体指“建好、管好、养好、运营好”农村公路。

9．“1＋18＋N”的三级医疗卫生体系：即1个区人民医院＋18个街道社区卫生服务中心（卫生院）＋N个街道社区卫生服务站（村卫生室），推进区—街—社区（村）三级医疗卫生体系及能力建设，整合有效资源，合理规划布局，提升医疗服务能力。

10．“就业社保村村全覆盖”：指通过完善农村公共服务体系，实现就业服务和社会保障网络在全部行政村的全方位覆盖。

11．转型“四步走”：第一步，到2024年底，全区地区生产总值再进位，服务业增加值占生产总值的比重力争保持在80％以上，现代服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到65％，转型取得突破。第二步，到2027年，文旅产业总产值突破100亿元，社会消费品零售总额达到450亿元，对全市高质量发展支撑作用明显增强，转型初见成效。第三步，到2030年，地区生产总值达到850亿元左右；服务业增加值突破700亿元；固定资产投资额占全市比重保持在35％左右，主要经济指标增速高于全市平均水平，经济总量排名进入117个县区前5位，跻身全省第一方阵，基本实现转型。第四步，到2035年，地区生产总值突破千亿大关；服务业增加值突破900亿元；社会消费品零售总额达到700亿元；市场主体突破20万户，全面完成转型。

12．“1＋4＋N”消费主题活动：“1”是指开展精品首发活动，“4”是指聚焦精品购物、精致美食、精典旅游、精彩展演等四大板块举办一系列消费主题活动，“N”是指举办N场消费促进活动。

13．“两非”“两资”管理长效机制：“两非”指非主业、非优势业务，“两资”指低效资产、无效资产。该管理机制强调持续监测、识别预警、清理消化，旨在提高国有企业效率和竞争力。

14．“专家会诊”：指为有效防范遏制各类事故隐患，聘请相关领域专家开展诊断式安全检查的方式。