《大同市平城区低温雨雪冰冻灾害应急预案》政策解读

一、出台背景

平城区冬季漫长严寒，寒潮、暴雪、路面冻融结冰多发，极易造成道路通行受阻，供水、供热、供电、通信等城市生命线受损，出现建筑坍塌、群众冻伤摔伤、一氧化碳中毒等风险。此前我区没有低温雨雪冰冻专项预案，相关处置分散在其他预案，存在指挥体系不统一、预警处置链条不全、部门职责边界不清、民生保障措施不细等短板。结合《大同市平城区低温雨雪冰冻灾害风险评估报告》《大同市平城区低温雨雪冰冻灾害应急资源调查报告》，新制定本预案，落实“保安全、保畅通、保供电、保供暖、保供水、保民生、保稳定”工作目标。

二、主要编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》以及国家、地方相关标准、《大同市平城区突发事件总体应急预案》编制。

三、核心内容解读

1、灾害分级与适用时段

低温雨雪冰冻灾害分为Ⅳ级（蓝色一般）、Ⅲ级（黄色较大）、Ⅱ级（橙色重大）、Ⅰ级（红色特别重大）四级，对应四级预警、四级应急响应。预案适用时段为每年11月至次年3月低温雨雪冰冻高发期，覆盖道路交通、市政管网、学校医院、商圈小区、城乡结合部全部行业区域。

2、建立专项指挥机构与三位一体监测预警

成立平城区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，分管应急管理副区长任指挥长，办公室设在区应急管理局。建立气象监测＋行业监测＋网格排查三位一体监测模式；预警分级对应蓝黄橙红四级，从常态化值守，逐步升级到全员备勤、社会面管控，实现预警牵引应急响应。

3、分级响应，明确启动主体

Ⅳ级（蓝色）：区指挥部办公室启动，部门街道就地处置；

Ⅲ级（黄色）：指挥部副总指挥启动，区级多部门联动处置；

Ⅱ级（橙色）：指挥部总指挥启动，指挥部集中办公统一调度；

Ⅰ级（红色）：总指挥启动，必要时报请市级支援，全区进入应急紧急状态。

重点明确道路交通保通、城市生命线保供、安全生产风险管控、特殊困难群体兜底帮扶、防范积雪坍塌、一氧化碳中毒、管网爆裂等次生灾害五大专项处置措施。

4、完善多层次应急保障

构建“消防救援＋专业抢险＋基层值守＋社会志愿”四级抢险队伍；建立区级街道社区三级物资储备；设立冬季防灾减灾专项经费；组建气象、市政、电力、医疗等专家库，为处置提供技术支撑。

5、预案动态管理与责任奖惩

预案一般3年至少修订一次；每年入冬前组织全区综合演练；常态化开展防冻防滑、防一氧化碳中毒科普宣传；明确对履职成效突出予以表扬，对响应迟缓、处置不力造成损失的依规追责。本预案属于新制定预案，无旧版本。

四、适用范围

大同市平城区全域，每年11月次年3月寒潮、降雪、冻融引发低温雨雪冰冻灾害及次生衍生突发事件。

五、解读单位

解读单位：区应急局

解读人：袁辉

联系电话：0352－5026252