《大同市平城区地震应急预案》政策解读

一、出台背景

平城区古城文物建筑多、老旧房屋分布集中，学校、医院等人员密集场所多，地震灾害风险隐患突出。为进一步完善地震灾害应急处置体系，提高地震应急处置规范化、科学化水平，解决原《大同市平城区破坏性地震应急预案》与现行法律法规、机构职能、上级预案不匹配等问题，区应急管理局牵头对预案开展全面修订，进一步压实各部门、街道、社区地震应急责任，构建风险防控监测预警应急处置后期恢复全链条工作机制，最大限度降低地震带来人员伤亡和财产损失，维护社会秩序稳定。

二、主要编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《山西省防震减灾条例》《国家地震应急预案》《山西省地震应急预案》《大同市平城区突发事件总体应急预案》等法律法规及上位预案修订。

三、核心内容解读

1、指挥体系更加清晰

设立区抗震救灾指挥部，区长任指挥长，办公室设在区应急管理局。发生地震灾害后可组建现场指挥部，下设抢险救援、群众生活保障、医学救治卫生防疫等9个工作组，工作组人员可结合实际吸纳街道、救援队伍人员，实现统一指挥、分工协作、军地联动。

2、创新细化四级预警处置机制

设置蓝色、黄色、橙色、红色四级地震预警，区分区级部门、街道社区、重点场所（学校、医院、古城景区、危化门店）分别制定差异化处置措施。预警从监测值守、物资检查、人员备勤，逐步升级到人员疏散、关停高危场所、切断管线总阀、全员撤离，做到预警分级、措施分级。

3、科学划分灾害等级与应急响应

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般4个灾害等级；区级设置Ⅰ级、Ⅱ级两级应急响应，明确响应启动条件。Ⅰ级响应为本区发生6．0级以上地震或初判造成10人以上死亡（含失踪）；Ⅱ级响应为5．06．0级地震或者10人以下死亡（含失踪）。同时规范首报、续报、终报完整信息报送流程，明确地震发生后各环节报送时限。

4、全流程规范应急处置

涵盖先期自救互救、抢险搜救、伤员救治、群众转移安置、避难场所启用、次生灾害防范、社会治安管控、舆情引导等工作；明确响应终止5项判定条件，抢险救灾基本结束、次生灾害得到控制、基础设施基本恢复后方可结束响应。

5、强化应急保障与预案动态管理

完善队伍、指挥平台、物资资金、避难场所、基础设施五大保障；明确预案每2年至少开展一次演练，一般3年修订一次，发生法律法规变化、机构调整、重大灾害复盘等情形及时修订。预案印发同时废止旧版《大同市平城区破坏性地震应急预案》。

四、适用范围

适用于平城区行政区域内及周边波及我区的地震灾害应对处置工作。

平城区应急管理局

2026年08月25日

解读单位：区应急局

解读人：袁辉

联系电话：0352－5026252