大同市平城区人民政府办公室关于印发大同市平城区落实空气质量持续改善行动计划实施方案的通知

平城政办发〔2024〕5号

大同市平城区人民政府办公室关于印发大同市平城区落实空气质量持续改善行动计划实施方案的通知

各街道办事处，区直各部门，各单位：

经区政府同意，现将《大同市平城区落实空气质量持续改善行动计划实施方案》印发给你们，请遵照执行。

大同市平城区人民政府办公室

2024年3月29日

（此件公开发布）

大同市平城区落实空气质量持续改善行动计划实施方案

为持续推动区域空气质量改善，全面贯彻落实省、市空气质量持续改善行动计划，深入打赢蓝天保卫战，推进美丽平城建设，以高水平生态环境保护助推全区经济高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神和国务院、省、市关于空气质量持续改善行动计划决策部署，以改善区域空气质量为核心，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2．5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；实施区域联防联控，提升精准、科学、依法治污能力；突出源头治理，深入推进产业、能源、交通绿色低碳转型，全面加强面源污染治理，倡导绿色低碳生产生活方式，构建绿色生态环境和经济社会效益多赢共享格局。

二、工作目标

高质量完成省市下达的环境空气质量和大气污染物总量约束性指标。

三、重点任务

（一）持续推进产业结构优化调整

1．严控高耗能、高排放项目准入。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目严格落实产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放碳达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目（煤电项目除外），被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（区发改局、区科工局、区生态环境分局、区审批局等按职责分工负责）

2．持续推进重点行业优化升级和落后产能淘汰。有序淘汰30万千瓦以下燃煤机组，提高先进燃煤机组占比。严格落实《产业结构调整指导目录》，依法依规推动落后产能退出。加快推动1200立方米以下高炉、100吨以下转炉、100吨以下电炉（合金钢50吨）等限制类工艺装备升级改造和淘汰退出，逐步淘汰步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金电炉。开展砖瓦窑行业环境综合治理。（区发改局、区科工局、区生态环境分局、区应急局、区市场局等按职责分工负责）

3．实施含VOCs原辅材料源头替代。严把项目环境影响评价准入关，严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。大力推进工业涂装、包装印刷、电子等行业企业低（无）VOCs含量原辅材料的源头替代，在同一个生产线内，采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、清洗剂、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施；使用的原辅材料VOCs含量（质量比）低于10％的工序，可不要求采取无组织排放收集措施。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（区生态环境分局、区科工局、区市场局、区住建局、公安分局等按职责分工负责）

4．大力培育绿色环保产业。加大政策支持力度，力争建成特色低碳环保产业基地，牵引示范带动全区低碳环保产业高质量发展。加大环保领域低价低质中标乱象治理力度，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（区发改局、区科工局、区生态环境分局、区市场局等按职责分工负责）

（二）深入推进能源结构优化调整

5．提高新能源和清洁能源消费比重。到2025年，非化石能源消费比重、电能占终端能源消费比重达到市下达的目标任务。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（区发改局、区科工局、区住建局、区生态环境分局、区城管局、区农业农村局等按职责分工负责）

6．严格控制煤炭消费总量。到2025年，合理控制煤炭消费总量增长，重点削减非电力用煤。新改扩建用煤项目，依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。（区能源局、区生态环境分局等按职责分工负责）

7．积极推进燃煤锅炉整治。协调市级将燃煤供热锅炉替代项目纳入城镇供热规划，逐步淘汰城市建成区燃煤供热锅炉。原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，对35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施动态清零。充分发挥30万千瓦及以上热电联产电厂、大型工业企业的供热能力，开展远距离供热示范，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）配合开展关停或整合工作。（区能源局、区生态环境分局、区城管局、区市场局等按职责分工负责）

8．实施工业炉窑清洁能源替代。加大以气代煤力度，区域内不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源；充分利用工业余热、电厂热力、可再生能源、天然气等清洁低碳能源替代使用高污染燃料的工业炉窑；采取集中供气、分散使用等方式，推进燃料类煤气发生炉清洁能源替代。（区科工局、区生态环境分局、区能源局等按职责分工负责）

9．持续推进清洁取暖改造。因地制宜、积极稳妥深入推进清洁取暖改造，确保群众安全温暖过冬。全面评估现有清洁取暖改造运行情况，持续优化清洁取暖改造方式或运行模式，巩固提升现有清洁取暖成果。开展农用领域散煤使用情况排查，有序推进农业种植和养殖散煤清洁能源替代。全面提升建筑能效水平，加快既有农房节能改造。禁煤区内杜绝使用原煤，严防散煤复烧。对清洁取暖未覆盖的区域，强化民用散煤质量监管。（区能源局、区财政局、区住建局、区城管局、区农业农村局、区生态环境分局、区市场局等按职责分工负责，各街道办事处落实）

（三）深入推进交通结构优化调整

10．提高货物铁路运输比例。大宗货物中长距离运输（运距500公里以上）优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。探索将清洁运输作为重点行业新改扩建项目审核和监管路径。（区交通局、区发改局、区生态环境分局等按职责分工负责）

11．加快机动车结构升级。打造清洁运输先行引领区，按照“公共领域先行、重点区域先行、重点企业先行、重点工程先行”的原则，大力推进城市公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送、押运、渣土运输等公共领域车辆，火电、煤炭、建材等重点行业和物流园区短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）。采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰。到2025年，重点公共领域车辆基本实现使用新能源及清洁能源车辆。加大培育清洁运输企业。（区科工局、公安分局、区交通局、区能源局、区生态环境分局、区财政局等按职责分工负责）

加强重型货车路检路查和入户检查，协同开展生态环境、公安交管、交通运输等部门路检路查联合执法，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。（区生态环境分局、区交通局、公安分局、区市场局等按职责分工负责）

12．强化非道路移动源综合治理。推进非道路移动机械排放管控，强化非道路移动机械排放控制区执法力度。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（区住建局、区市场局、公安分局、区生态环境分局、区交通局等按职责分工负责）

13．全面加强成品油质量监管。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，组织开展自建油罐、流动加油罐车和黑加油站点专项整治，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（区发改局、公安分局、区交通局、区商务局、区生态环境分局、区市场局等按职责分工负责）

（四）全面加强面源污染治理

14．深化扬尘污染综合治理。常态化开展扬尘专项整治，统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放扬尘“五尘”同治。强化施工工地扬尘监管，城市建成区5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台，重点区域道路、水务等长距离线性工程实行分段施工。强化城乡主要道路、工业集聚区和重点工矿企业周边道路扬尘治理，定期开展机械化清扫。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达30％；城市建成区道路机械化清扫率达80％左右。加强城市裸地硬化或绿化，清理取缔各类违规堆场。城市大型干散货物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。强化工业企业物料运输、装卸、转移、存储和工艺过程无组织排放全过程扬尘管控，重点企业安装视频监控系统。（区住建局、区交通局、区环卫中心、区科工局、区生态环境分局、区水务局等部门按职责分工负责）

15．加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全市秸秆综合利用率稳定在86％以上。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。完善网格化监管体系，充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。（区农业农村局、区发改局、区生态环境分局等部门按职责分工负责，各相关街道办事处落实）

（五）强化多污染物协同减排

16．强化VOCs全流程、全环节综合治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。化工企业规范开展泄漏检测与修复。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。（区科工局、区生态环境分局负责）

17．加快重点行业污染深度治理。协调开展煤电行业烟气深度治理及环保绩效工作，推进35蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时以下燃煤锅炉超低排放改造，2024年10月底前燃煤锅炉全部完成超低排放改造。（区生态环境分局负责）

确保工业企业全面稳定达标排放。加快推进重点行业深度治理。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。开展燃气锅炉低氮燃烧改造“回头看”，推进燃气锅炉全面稳定达到低氮排放要求。加大生物质锅炉排放监管力度，推进整合小型生物质锅炉。生物质锅炉专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（区生态环境分局、区科工局、区市场监管局等部门按职责分工负责）

18．加强餐饮油烟、恶臭异味污染治理。加强居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。继续加大油烟治理和管控力度，确保已安装油烟监控设施正常运行，监测数据接入市生态环境局平台；严厉打击露天烧烤违法行为，进一步规范夜市烧烤油烟污染治理，营造环境优美、秩序良好、文明有序的城市环境。开展恶臭异味扰民问题排查整治，群众反映强烈、投诉集中的重点企业要安装运行在线监测系统。加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。（区市场局、区生态环境分局、区住建局、区城管局等部门按职责分工负责，各街道办事处配合）

19．稳步推进大气氨排放控制。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。加强畜禽养殖场氨气等臭气治理，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。（区农业农村局、区生态环境分局等部门按职责分工负责，相关街道办事处落实）

（六）完善大气环境管理体系

20．实施城市空气质量达标管理。进一步推进空气质量巩固改善，到2025年，区域PM2．5年浓度值达到市定目标。（区生态环境分局牵头，各街道办事处和各部门落实）

21．完善重污染天气应对机制。完善重污染天气应急预案，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。建立健全重污染天气应对工作机制，强化区域重污染天气应急联动，提高重污染天气应对精准性、实效性。按照国家重点行业企业绩效分级指标体系要求，规范企业绩效分级管理流程，协调开展绩效等级“创A升B”行动。规范应急减排清单修订，结合排污许可制度，确保应急减排清单覆盖所有涉气企业。（区生态环境分局、区应急局、区科工局按职责分工负责，各街道办事处和相关部门配合）

（七）加强环境监管能力建设

22．推进大气环境监测监控建设。按工作要求，推进街道社区（村）空气质量监测站点建设。配合开展非甲烷总烃监测、光化学监测和颗粒物组分监测。（区生态环境分局牵头，各街道办事处配合）

协调推进企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等，扩大工业污染源自动监控覆盖面。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。（区生态环境分局、区交通局按职责分工负责）

23．强化大气环境监管执法。充分发挥基层执法力量，坚持铁腕治污，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。配合市级执法队伍开展重点领域执法工作。（各街道办事处负责）

（八）完善配套支持政策

24．完善环境经济政策。严格落实国家各项价格税费激励约束政策措施，积极发挥财政金融引导作用。研究完善清洁取暖财政支持政策。综合能耗、环保绩效水平，探索研究制定差别化电价政策。积极支持符合条件的企业发行绿色债券、转型债券。（区发改局、区财政局、区生态环境分局、区税务局等按职责分工负责）

（九）压实各方治污责任

25．加强组织领导。各级各部门要加强对大气污染防治工作的全面领导。落实大气污染防治工作的责任主体，对行政区域内空气质量负总责，层层分解落实责任，实施项目化、工程化、清单化管理。区生态环境分局要加强统筹协调，定期调度推进，确保各项工作任务落地落实。各相关部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，及时制定相关措施，大力实施各自领域相关工作。（各级各有关部门按职责分工负责）

26．加强考核督察。将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。对未完成目标任务，从资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒。对大气环境问题突出影响恶劣的个人和单位，视情组织开展专项督办或约谈。（区考核办、区政府督查室、区生态环境分局负责）

27．加大信息公开。及时发布重污染天气预警提示信息。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，依法向社会公布。（区生态环境局、区市场局等按职责分工负责）

28．加强宣传引导。做好相关政策举措宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升公民大气环境保护意识与健康素养。充分利用全国环境日、低碳日、生态日等宣传活动，广泛开展大气污染防治宣传教育活动。加强大气污染治理先进典型宣传，发挥榜样示范和价值引领作用。（各级各有关部门按职责落实）

29．开展全民行动。倡导全社会“同呼吸共奋斗”主题，动员社会各方力量积极参与群防群治。开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品。鼓励公众积极举报环境违法行为。强化企业治污主体责任，落实绿色生产，推进治污减排。提升公民环境意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空气质量。（各级各有关部门按职责落实）