平城区：多维发力写就基层治理大文章

近年来，平城区以党的建设为引领，不断激发自身创新活力，丰富基层治理方式，增强基层治理力量，提升基层服务水平，做优试点建设工作，擦亮基层治理品牌，聚力破解中心城区、人口大区基层治理难题，不断提高社区治理服务效能，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供良好治理基础。

创新添翼　推动城市社区高质量创新发展

2025年，平城区率先召开基层治理大会，连续两年区委印发《关于坚持党建引领多元共治　推动社区治理高质量创新发展的实施方案》、系列配套性文件，出台8个方面、30项创新举措，给出新时期社区治理方案。

推广“社区合伙人”共治模式。我区制定印发《平城区支持社区合伙人参与社区发展治理工作的指导意见（试行）》，精准链接机关企事业单位、社会组织、商户企业、志愿团队等多元治理资源。目前，全区已引进社区合伙人207个，打造示范标杆项目31个，服务覆盖就业、养老、助残、家政、托管等重点民生领域，有效撬动多元社会力量下沉基层、服务群众。

探索发展社区经营。我区制定印发《平城区社区社会企业培育发展管理扶持办法（试行）》，立足城市资源禀赋，坚持公益属性为主、市场运作为辅的原则，健全社区社会企业准入、培育、监管、退出全流程机制。通过政策赋能、专业孵化、精准指导，试点培育本土社区社会企业2家，有效盘活社区闲置阵地、公共空间与存量资源，发展便民微业态、社区微服务，以规范化、可持续的社区经营性收益反哺社区服务、阵地运维和公益事业，激活社区自我造血、自主治理、自我发展的内生动力。

引导新兴领域更好融入基层治理。我区深化新兴领域党的建设制度改革，出台《非公有制经济组织和社会组织工作委员会工作规则（试行）》，批复成立“小个专”党委（网约配送行业党委）、互联网行业党委和18个街道“两新”组织综合党委（总支），有效健全闭环管理体系。深化新就业群体服务阵地建设，持续推进暖心驿站提质扩容，通过“重点打造一批、集中提升一批、普遍推行一批、资源整合一批”，在全区126个1500户以上小区，构建“综合站＋标准站＋微站点”全方位、梯度化、无死角的全覆盖服务网络，面向快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体提供暖心便民服务，不断增强群体归属感与向心力，引导新就业群体积极参与行业治理、基层治理和为民服务。

触角延伸　提高城市精细化治理水平

近年来，平城区将抓小区党建摆在社区治理的突出位置，通过抓队伍、优服务、强保障，实现“三力提升”。

做好“选育管用”，持续提升小区队伍的“执行力”。我区印发《小区党支部书记管理办法》，通过“以专为主、专兼结合、选派补充”的“三位一体”思路，全覆盖配备小区书记，持续为小区治理注入“新鲜血液”。为使社区干部履职能力更好适应小区治理新形势、新要求，组织开展社区干部能力提升“五个一”活动、“最美小区书记”和“最美小区”评选、小区党建业务比武等，提升实践能力、激励担当作为。制定印发《落实“四双”机制的工作方案》，分级分类确定在职党员干部服务时长、服务岗位，因地制宜建立小区需求清单、部门资源清单、共建项目清单，推动供需精准对接，近年来，1．34万名在职党员参与小区服务，干部月均服务时长超13小时。

突出“多元共治”，持续提升群众服务的“向心力”。我区在724个城市居民小区全部成立业委会（物管会）及其党组织，推行小区党支部和业委会（物管会）“双向进入、交叉任职”，推动小区党支部书记通过法定程序兼任业委会（物管会）主任，党组织与自治组织活力叠加、“双向奔赴”。为不断扩大小区治理的“朋友圈”，引导职能单位、“两新”组织和快递外卖“小哥”向小区报到，定期召开“小区联席会”“板凳议事会”等，联动解决供水供暖、环境卫生等群众诉求、矛盾纠纷15．7万件，群众服务效能显著提升。

筑牢“发展基础”，持续提升小区治理的“战斗力”。我区开展物业管理服务攻坚行动，免除小区党组织“后顾之忧”。通过市场招标引入和“新老捆绑接收”等方式，为360个老旧小区引进、撤换物业公司，实现“无物业”小区全面清零。以外部面貌、保温防水、供暖排污等为重点开展老旧小区改造，同步对门禁监控、坑洼路面、“空中飞线”等进行局部“微改造”，实施物业服务考核奖补机制，为小区治理保驾护航。积极探索“支部进网格、网格强党建”路径，推动党的组织体系与治理网格无缝契合。截至今年3月，全区划分网格1373个，配备网格员2122名，全区以新华街道局西社区网格化管理服务“135”工作法为范式，进一步推广“支部建在网格上、党员融入网格中”的模式，小区治理正在从“粗放式”向“精细化”“融合化”快速转变。

试点先行　擦亮基层治理“平城品牌”

“智慧社区”减负增效。我区水泊寺街道“智享平城”智慧社区试点蹄疾步稳，即将启动全区推广。“智享平城”小程序上线2年来，教育、医疗、法律、家政等服务场景愈加丰富，实现基础数据共享共用、居民诉求线上接办。推行在职党员“线上＋线下”报到和服务积分兑换机制，98个市区两级机关企事业单位党组织、社会组织结对入驻，2289名在职党员线上报到，入驻万达、云冈机场等商家机构854家，提供积分兑换服务1013项，有效调动起广大党员、社区居民参与基层治理的积极性。2025年，“智享平城”小程序成功入选全省“数据要素×”基层优秀案例。

矩阵建设增劲赋能。我区会同住建、民政等部门，腾转改造闲置房屋1．6万平方米，推动小区党群服务站使用全覆盖。同步推进社区和小区党群服务阵地“亲民化”改造，以开源街道、新华街道、武定街道等六地为试点，对小区、社区阵地进行“全面改造＋局部提档”，按照“群众需求优先化、服务空间最大化、办公面积最小化”原则，减少制度挂墙、封闭工位等行政化布局，最大限度将阵地使用面积让渡于党员群众，科学融入幸福餐厅、助老托幼、健身文娱、议事协商等便民服务功能，预留共享自习、社会组织孵化等场地，挖掘融合本地文化、社区记忆，增强党员群众对党组织的归属感、认同感，赢得了党员群众的认可和点赞。

示范创建“多点开花”。近年来，平城区全力实施“五有”小区“三年达标计划”，分别在城市建成区的东南西北四大片区，分类打造出49个标杆示范小区（社区），涌现出路通苑小区“133工作法”、梧桐苑小区“365工作法”、香荔园小区“时间银行”等成熟经验，先后承办省市级城市党建类观摩会、研讨会等8场，承接省内外观摩交流活动8000余人次。全区坚持“开门教育”，用好社区工作者力量，持续尊重和关爱新就业群体，为“十五五”时期发展“七类经济”、建设“五个平城”提供坚强组织保障。