大同市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月21日在大同市第十六届人民代表大会第六次会议上

大同市人大常委会主任　武健鹏

武健鹏作市人大常委会工作报告。李冬宾　摄

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的工作

2025年是大同极不平凡、阔步前行、成果丰硕的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“转型四步走”和建设“能源之城、算力之城、文化之城”战略部署，高站位服务中心大局，高质量履行法定职责，高水平发挥代表作用，全年制定地方性法规3件、修订1件、废止2件，听取审议工作报告22个，检查9部法律法规实施情况，开展专题调研7项，专题询问1次，作出决议2项、决定4项，任免国家机关工作人员53名，补选市人大代表19名，圆满完成了市十六届人大五次会议确定的各项目标任务，为我市推动高质量发展、深化全方位转型和推进民主法治建设作出了人大贡献。

一、突出政治引领，牢牢把握人大工作正确方向

常委会始终把握政治机关第一属性，保持政治上的清醒与坚定，自觉拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确的方向开展。

持之以恒加强党的创新理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实“第一议题”制度，持续深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神、党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，组织开展常委会党组理论学习中心组学习15次、党组会议20次，自觉以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

始终坚持把党的领导贯穿人大工作全过程。市委决策部署到哪里，人大工作就及时跟进落实到哪里。全年就重大问题、重要事项、重要工作向市委请示报告42次，确保人大工作始终在市委的领导和支持下依法推进。召开人代会1次、常委会会议8次、主任会议14次，通过法定程序把市委决策转化为全市人民的共同意志。

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。按照市委安排，结合人大实际，突出作风建设，一体推进学查改。开展专题学习5次、交流研讨46人次，教育引导人大干部进一步锤炼党性、改进作风。高标准制定问题清单并动态更新，做到立行立改、标本兼治。完善调查研究、公务接待、厉行节约等工作机制，推动人大作风建设常态化、长效化。

二、提高立法质量，助推“法治大同”建设

常委会全面贯彻习近平法治思想，牢牢把握地方立法功能定位，主动站位民主法治建设一线，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法促发展、保善治。

紧扣发展所需，推进法规供给。把立法工作放在全市大局中谋划考虑，深入推进“小切口”“小快灵”立法实践，统筹开展立改废工作。围绕保障公民健康安全，维护社会公共秩序，制定城市养犬管理条例，推动构建和谐的城市治理格局；着眼践行绿色发展理念，提升城市文明形象，制定生活垃圾分类管理条例，助力资源循环利用、城乡人居环境改善；围绕消防安全发展需求，制定消防条例，护航平安大同建设。对我市现行法规进行系统性梳理，废止大同市禁牧休牧条例、体育市场管理办法，保证法治建设与改革发展同向而行。着眼提升人大工作议事质量和效率，修订市人民代表大会议事规则。围绕市委“以能为基、以算为核”战略部署，作出《关于支持全市算力产业高质量发展的决定》，为“算力之城”建设汇聚合力。

发挥主导作用，提升立法质效。加强统筹协调，在法规立项、调研、起草、论证、审议等环节提前介入、严格把关。坚持开门立法，全年召开立法论证会4次、协调会4次、听证会3次，收集立法意见建议200余条，最大限度凝聚立法共识。扩大基层立法联系点覆盖面，新增2个立法联系点，织密立法民意收集网。深入开展专家论证和代表审议，针对每部法规草案的篇章条文、重要制度设计、重点难点问题反复协商、集思广益，确保法规务实管用。

创新跨区域立法协作，与忻州市、朔州市协同开展长城保护条例立法后评估，推动长城跨区域保护取得阶段性成效。

坚持立行并重，践行法治精神。组织5批次宪法宣誓仪式，教育引导国家机关工作人员恪守宪法原则、履行宪法使命。开展国家宪法日系列宣传活动，增强公民宪法意识和法治信仰。召开档案条例、市政设施管理条例、城市养犬管理条例3次地方性法规颁布施行新闻发布会，制作25期《立法直通车》栏目，对最新立法成果和法治资讯进行宣传解读，提升法规知晓度。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，开展规范性文件备案审查，依法审查报备14件，切实维护法制统一。

三、增强监督实效，助力经济社会高质量发展

常委会牢牢把握监督工作的定位和原则，寓支持于监督之中，围绕市委重大决策部署和群众普遍关注的热点难点问题，打好多种监督形式“组合拳”，促进法律法规全面实施，推动重大决策部署有效贯彻落实。

围绕经济运行深入监督，有效促进经济发展。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪分析经济运行情况，依法提出意见建议。围绕预算法、预算法实施条例开展专项检查，强化预算监管质效。首次听取审议政府债务管理情况报告，推动政府债务管理规范有序、风险可控。听取审议国有资产管理情况报告，推动资产保值增值，守好国资“家底”。听取审议大同市“十四五”规划实施情况和“十五五”规划编制情况报告，为规划的编制实施提供法治保障、夯实民意基础。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，将人大监督和审计监督贯通协同，推动统筹、规范、高效使用财政资金。

围绕产业发展重点监督，持续赋能转型升级。听取审议营商环境建设情况报告并专题询问，推动形成行政审批三类办事指引，有效破解堵点难点问题，助力优化全市营商环境。检查文物保护“一法一条例”贯彻实施情况，助力“文化之城”建设。开展全市工业经济发展、省市旅游条例实施、文化遗产保护利用等专题调研，促进构建具有大同特色的现代化产业体系。

围绕“三农”工作深度监督，全力助推乡村振兴。听取审议学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴工作情况的报告，助力农村人居环境改善、特色产业发展。开展农业灌溉和农村供水高质量发展、高标准农田建设专题调研，提出合理调配水资源，完善基础设施等建议，提升农业综合生产能力。聚焦特优农业发展，开展设施蔬菜、杏果产业等调研，推动“三农”工作提质增效。

围绕群众关切精准监督，切实增进民生福祉。听取审议教师队伍建设情况报告，促进优化师资发展环境，支持和保障教育高质量发展。检查公共文化服务保障“一法一条例”贯彻实施情况，推动相关部门创新管理运行机制，让群众享有更便捷的公共文化服务。聚焦“一老一小”群体，开展妇幼保健工作情况、社区居家养老服务条例实施情况调研，织密民生保障网。开展城镇老旧小区改造、物业管理条例实施情况调研，助力城市更新。围绕宗教中国化方向开展专题调研，提升宗教事务治理法治化水平。对政府民生实事项目常态化跟踪监督，推动完善城市立体绿化、增加养老机构护理型床位等10件民生实事项目全部落地见效。

围绕生态环保持续监督，共同守护“美丽大同”。听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动全市生态环境质量持续改善提升。听取审议固体废物污染环境防治“一法一条例”实施情况报告，开展应对气候变化及碳达峰碳中和工作调研，协同推进绿色低碳转型发展，促进大同“天蓝、地绿、水清”。

围绕法治建设从严监督，着力维护公平正义。听取审议整治群众身边的不正之风和腐败问题情况报告，助力净化基层政治生态。听取审议预防和治理未成年人违法犯罪情况报告，守护未成年人健康成长。听取审议市“两院”员额法官、检察官履职情况、妇女权益保障法实施情况报告，推动司法履职规范高效，确保群众合法权益得到维护。认真转办群众信访事项30件，群众合理诉求得到依法解决。

四、强化服务保障，充分发挥代表作用

人大代表是人民利益的代言人、是全过程人民民主的践行者。常委会始终尊重代表、依靠代表、服务代表，积极推进代表工作内容、方式和机制创新，支持和保障代表更好依法履职。

创新代表履职活动载体。深化拓展“大道致远同心联民”代表联络站品牌创建，在建、管、用上持续下功夫，新增广灵手工业协会等7个代表联络点，推动联络站、联络点高效运行。积极探索创新，在各县区设立人大代表营商环境观察点，选聘人大代表观察员93人，架起政府服务企业群众的“连心桥”，打通服务保障“最后一公里”。

丰富密切联系群众形式。持续做实“两个联系”，开展“代表进站入点听民情解民忧”主题活动，全年组织代表7568人次进站履职，接待群众9923人次，推动群众关注的问题及时解决。常态化落实常委会组成人员联系代表机制，组织市人大代表16人次列席常委会会议、1093人次参加网上评议和意见征集，组织省、市人大代表205人次参与调研、座谈等活动，为我市经济社会高质量发展献计出力。

加大履职服务保障力度。全力为代表履职创造条件、提供支持，人大代表察民情、聚民智、惠民生更加顺畅。组织常委会组成人员、市人大代表开展履职培训3批次170人，进一步提升代表履职能力。落实代表履职补贴，为代表订阅报刊杂志，定期推送资政信息等，帮助代表了解政策导向、掌握法律法规，保障代表依法履职。

增强建议意见办理质效。健全完善代表议案建议提出、交办、办理、督办、反馈全流程工作机制。通过集中交办、跟进听取办理情况报告、组织代表专题视察等方式，推动议案建议内容高水平、办理高质量。全年共收到代表议案建议237件（议案1件、建议236件），已全部办理完毕并答复代表。对确定的12项重点建议，持续落实“五办联动”工作机制，推动解决了民宿管理、社区养老服务设施建设等一批重点难点问题。针对建议答复开展回访，推动建议办理由“答复型”向“满意型”转变。

五、深化自身建设，切实提升履职能力水平

常委会坚持以政治建设为引领，全面加强思想、组织、作风、纪律、制度建设，着力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

强化党建引领，夯实履职根基。贯彻新时代党的建设总要求，全面加强常委会及其机关党的建设，定期听取机关党组工作汇报，充分发挥党建引领作用。以“善法为民”党建品牌建设为牵引，持续加强人大机关党支部规范化、标准化建设。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进清廉人大机关建设，支持派驻纪检监察组履行职责，全力配合市委对人大机关的巡察工作，针对反馈问题逐项抓好整改落实。

强化作风能力，提升工作效能。倡导“高新深实精严”作风，扎实推进学习型、服务型、节约型、清廉型机关建设。开展机关干部履职培训，选派青年干部跟班学习，以学促干，不断提高政治能力、专业素养和服务水平。健全完善会前审议、意见交办、跟踪督办等工作机制，进一步优化流程、提升效率。丰富机关文化生活，创建“职工书屋”，举办“书香人大墨润初心”书画展等特色活动，展现人大良好精神风貌，激发机关干部履职热情。

强化协同联动，增强整体合力。主动争取全国人大和省人大支持，及时汇报工作，自觉接受指导，配合在同调研、执法检查14次。密切与县区人大工作协同，开展联合监督24次，邀请县区人大常委会负责同志32人次列席常委会会议。注重与兄弟省市人大相互学习，讲好大同故事，深化交流互鉴。

强化宣传引导，营造良好氛围。认真落实意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态阵地。办好人大“一网、一号、一刊”，提升人大工作影响力。在《人民代表报》等省级以上媒体刊登经验交流、代表履职事迹等20篇次，编发人大动态52期，撰写的工业经济发展情况、设施蔬菜产业高质量发展等10篇调研报告被市委信息采纳，召开“辉煌十四五奋进新征程”市人大常委会专场新闻发布会，制作《议案追踪》电视栏目13期，开展“讲代表故事强履职担当”宣传活动，多层次、多角度展现人大履职新作为，发出人大制度好声音。

各位代表！常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和政协大力支持的结果，是全市人民、各级人大以及社会各方面积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作还需提质增效，监督工作刚性和实效有待增强，代表主体作用发挥仍有提升空间，常委会及其机关自身建设还需进一步强化。我们将高度重视这些问题，认真听取人大代表和各方面意见建议，采取有力措施，切实加以改进。

今年的主要任务

各位代表，2026年是“十五五”开局之年，也是人大工作接续奋斗、开拓创新的重要一年。做好今年常委会的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委十六届十次全会和市委经济工作会议部署要求，紧盯“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，紧扣“转型四步走”战略部署，紧跟深耕“四大赛道”和建设“三城三地”重点任务，全面履行宪法法律赋予的职权，深入践行全过程人民民主，在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的大同实践中取得新成效，为奋力谱写中国式现代化大同篇章贡献人大力量。

贯彻这个总体要求，必须提高站位、胸怀大局，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉遵循人大工作的大方向大原则：坚持党的领导。始终旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程，坚定落实党的要求、执行党的决定，以实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”。坚持人民至上。把以人民为中心的发展思想融入人大履职各方面，践行全过程人民民主，用心用情回应群众呼声诉求，解决群众急难愁盼，把为民履职落到实处。坚持厉行法治。牢固树立法治思维、大力弘扬法治精神，认真履行宪法法律赋予的职责使命，一体推进科学立法、民主立法、依法立法，实行正确监督、有效监督、依法监督，保证宪法法律得到有效实施。坚持服务大局。把人大工作放到全市发展大局中谋划推进，紧扣市委决策部署，主动以法治方式凝聚发展共识、巩固发展成果，切实做到市委有部署、人大必落实。坚持系统观念。始终以全局视野、系统思维谋划推进人大工作，统筹市县乡人大联动、“一府一委两院”协同配合，实现同向同心同力。坚持守正创新。守正才能筑牢根基，创新才能顺应时代。做好新时代人大工作，必须按照党中央及省委、市委要求，持续推进人大工作思路、举措和机制创新，不断拓展履职的广度与深度，奋力开创人大工作新局面。

今年常委会工作的主要任务：

一是加强立法工作，在提升立法质量、推动有效实施上取得新进展。充分发挥人大立法主导作用，聚焦发展所需、群众所盼，积极推进“大格局、小切口”立法，统筹立改废工作，确保法规立得住、行得通、真管用。围绕群众出行便利快捷，制定出租车经营服务管理条例；围绕健全城市绿化建管护机制，修订城市绿化条例。对城市供热条例、调解条例开展立法调研。依法废止人民防空工程建设和管理条例，确保法规体系协调统一。

二是提升监督质效，在服务中心大局、解决群众期盼上彰显新作为。紧扣市委全会和经济工作会议部署要求，按照我市“十五五”规划建议目标任务，突出监督重点，加大监督力度，支持“一府一委两院”高效履职。聚焦推动经济稳中求进，加强计划、预决算、审计、政府债务、国有资产管理等财经工作监督，听取审议“风光火储”多能互补能源体系建设、商贸消费领域服务和融入全国统一大市场情况报告，检查民营经济促进“一法一条例”执行情况，开展推动科技创新和产业创新融合发展专题调研。聚焦加快特优农业发展，听取审议设施农业高质量发展、林草产业发展情况报告，开展农民专业合作社发展情况专题调研。聚焦加快“文化之城”建设，检查促进博物馆发展条例贯彻实施情况，开展全市文化旅游高质量发展情况专题调研。聚焦法治大同建设，听取审议市中级人民法院优化营商环境依法服务保障高质量发展和人民检察院行政检察工作情况报告，检查行政执法责任制条例贯彻实施情况，并就全市行政执法工作开展专题询问。聚焦“美丽大同”建设，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，检查土壤污染防治“一法一条例”执行情况，专题调研水污染治理“1＋N”工作情况。聚焦改善社会治理民生保障，开展《山西省宗教事务条例》贯彻实施情况专题调研，听取审议全市医疗体系和服务能力建设情况报告等，专题调研全市村务公开工作情况，持续提升群众幸福感获得感，推动发展成果更多更广惠及人民群众。

三是改进代表工作，在加强履职保障、充分发挥作用上取得新成效。深入贯彻新修改的代表法，持续深化“两个联系”。常态化落实代表列席常委会会议机制，完善常委会组成人员联系人大代表机制，畅通沟通渠道，注重联系实效。拓展代表参与常委会立法、监督工作的深度与广度，增强整体履职效能。完善代表履职平台载体，紧扣“建强、用好、做实”人大代表联络站的目标，落实代表进站、业务下沉、“面对面”议事等有效机制，拓展专业和行业代表联络站功能，进一步发挥好营商环境观察点作用，推动代表联系人民群众更紧密。完善代表议案建议提出、交办、督办、评价等工作机制，推动“内容高水平、办理高质量”。加强代表工作能力建设，持续开展常委会组成人员和人大代表履职培训，充分激发代表主体作用和履职活力。

四是强化自身建设，在提高履职能力、提升工作效能上实现新突破。坚持高站位、高要求，切实加强常委会及其机关自身建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。落实全面从严治党主体责任，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。毫不松懈整治“四风”，进一步改进文风、会风、办事作风，严格落实勤俭节约、过紧日子的要求，持续推进作风建设常态化、长效化。统筹做好新闻宣传、理论研究、人大信访等工作，加强与各级人大的联系协同，推动全市人大工作质效整体提升。

各位代表，奋进正当时，实干创业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，开拓创新、奋发进取，只争朝夕、砥砺前行，推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化大同篇章作出新的更大贡献！