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大同市城区危险化学品生产安全事故灾难应急预案

  • 来源: 平城区
  • 发布时间:2018年06月30日
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1  总则

1.1  编制目的

为加强对危险化学品生产安全事故的有效预防和控制,最大程度地减少事故及造成的损失,保障人民生命、财产安全,保护环境,特编制《大同市城区危险化学品生产安全事故灾难应急预案》。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产的决定》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)、《大同市危险化学品生产安全事故灾难应急预案》、《大同市城区生产安全事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3  适用范围

1.3.1本预案主要适用于本区行政区域内从事危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置的单位可能发生的泄漏、爆炸、火灾、中毒以及污染等事故灾难的应对工作(石油天然气储运事故除外)。

1.3.2 造成3人以下死亡(含失踪),危及3人以下生命安全或者30人以下中毒、重伤或可能造成直接经济损失1000万元以下的危险化学品生产安全事故灾难。

1.3.3 超出生产经营单位应急处置能力的生产安全事故灾难,需要区人民政府处置的危险化学品生产安全事故灾难。

1.4  工作原则

坚持“以人为本,安全第一,生命至上”的方针和“不抛弃,不放弃”的施救理念,按照统一领导、分级负责,条块结合、属地为主,依靠科学、依法规范相结合的原则,在确保救援人员安全的前提下实施救援,全力以赴搜救遇险人员,精心救治受伤人员,妥善处理善后,有效防范次生衍生事故。

2  组织体系及相关机构组成职责

2.1  组织体系

区危险化学品生产安全事故灾难应急救援组织体系以全区生产安全事故灾难应急救援组织体系为依托,由区生产安全事故应急救援指挥组、综合协调机构、各街道、区直各相关部门危险化学品生产安全事故灾难应急领导机构、专业协调指挥机构、应急救援队伍和生产经营单位组成。

区危险化学品生产安全事故灾难应急领导机构为区生产安全事故应急救援指挥部,综合协调机构为区安全生产监督管理局,区安全生产监督管理局应急救援办公室具体承担危险化学品生产安全事故灾难应急管理工作。

各街道、区直各相关部门的危险化学品生产安全事故灾难应急机构由单位自行确定。

应急救援队伍主要包括:区公安消防大队、区安监局及生产经营单位的应急救援队伍、社会志愿者队伍等。

2.2  组织机构及其职责

区危险化学品生产安全事故灾难应急救援在区生产安全事故灾难应急救援指挥部直接领导下工作,其组织领导、综合协调、后勤保障、善后处理等项工作,由生产安全事故灾难应急救援指挥部下设的应急管理办公室、后勤组、善后处理组负责;现场救援由区危险化学品生产安全事故灾难现场救援指挥组负责。

2.3  现场救援指挥组组成及其职责

组 长:区人民政府分管行业领域工作的副区长

副组长:区安全生产监督管理局局长

区环境保护分局局长

区卫生和计划生育局局长

区公安分局副局长

    事发地街道办事处主任

    区公安消防大队大队长

    事发单位负责人

成 员:由区安全生产监督管理局、区环境保护分局、区卫生和计划生育局、区公安分局、事发街道有关人员、事发单位有关人员组成。

主要职责:在指挥部的领导和指挥下,查明事故原因、基本情况、类别及影响等,并及时向指挥部、区安全生产监督管理局报告危险化学品生产安全事故灾难事态发展及救援情况;负责拟定现场救援预案,指挥现场所有参与应急救援的队伍和人员实施现场救护;部署维护事故现场治安秩序和当地社会稳定工作。承办指挥部交办的其它工作。

区危险化学品生产安全事故应急管理领导组下设办公室,办公室设在区安监局,办公室主任由区安监局局长担任。

主要职责:组织制定全区危险化学品生产安全事故灾难专项应急预案; 负责危险化学品安全生产应急管理和重大危险源监控工作;负责危险化学品生产经营单位生产安全事故应急预案评审备案工作;根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,及时向区政府、区委和上级安监部门报告危险化学品生产安全事故灾难情况;组织协调调动相关应急救援队伍开展危险化学品生产安全事故灾难应急救援工作;组织相关科室做好职责范围内的应急救援工作;及时了解掌握事故发生的原因、事故救援进展情况和相关信息,负责全区危险化学品生产经营单位应急管理和重大危险源宣传教育及培训工作;做好事故后应急救援总结评估工作。

3  预警预防机制

3.1  信息监测与报告

区安全生产监督管理局负责对危险化学品生产安全事故灾难信息的接收、处置、统计分析,经核实后及时上报区政府和市安全生产监督管理局。各街道安监站履行属地监管责任、有关企业履行安全主体责任,对危险化学品重大危险源进行监控和信息分析,对可能引发危险化学品生产安全事故的其它灾害和事件进行预警。

3.2  预警分级与发布

危险化学品生产安全事故灾难预警级别分为:一级、二级、三级、四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

四级预警信息(不含跨区行政区域的四级预警信息)由区人民政府或其授权的部门发布;一、二、三级预警信息、跨区行政区域的四级预警信息,由上级人民政府或其授权的有关部门发布。

预警信息内容主要包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

3.3  预警行动

接上级红色、橙色、黄色预警公告和区蓝色预警公告发布信息后,区生产安全事故应急救援指挥部成员单位要进入应急状态,密切关注事态发展,并按照预案做好应急响应的准备工作。

区人民政府或授权单位发布预警信息后,预警区域各有关单位要采取有效预防措施,预防事故发生。

各有关应急救援队伍在接到预警信息后,分别进入一级、二级、三级、四级应急准备。

4  应急响应

4.1  分级响应

危险化学品生产、经营、储存、使用和废弃危险化学品处置等过程中,发生一般火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,以及严重危及企业员工及周边社区居民的生命财产安全,造成3人以下死亡(不含3人、含失踪),或30人以下人员中毒、重伤,或可能造成直接经济损失1000万元以下的生产安全事故灾难时,或可能造成一定社会影响等生产安全事故由区生产安全事故灾难应急救援指挥部启动应急救援相应机制,并及时向市指挥部应急管理办公室、市安全生产监督管理局、有关部门报告救援工作的进展情况。

如果事故灾难超出本区应急救援处置能力时,要及时报请市人民政府,申请启动市应急预案实施救援。

4.2  信息报告

危险化学品生产安全事故灾难发生后,事故现场有关人员在采取保护现场、积极组织抢险、疏散事故危害区域人员措施的同时,应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当在30分钟内报告区人民政府和区安全生产监督管理部门(中央、省、市属企业同时上报企业总部)。

区人民政府及安监部门接到事故报告后,应当立即报告市人民政府及市安监部门。事件紧急的可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先做简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报。发生较大以上危险化学品生产安全事故灾难,区人民政府应当在接到报告后1小时内报市人民政府。

报告事故信息,应当包括以下内容:

发生事故的单位名称、地址、性质、产能等基本情况;事故发生的时间地点及事故现场情况;事故的简要经过(包括应急救援情况);事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险人数)及经济损失和已经采取的措施;其它应当报告的情况。

4.3  响应程序

4.3.1  进入启动准备状态时,根据危险化学品生产安全事故发展态势和现场救援进展,区生产安全应急救援指挥部执行如下程序:

(1)及时向区人民政府报告危险化学品生产安全事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况;

(2)通知有关专家、队伍、区指挥部成员和有关单位做好应急准备;

(3)请求市政府作出事故救援指导意见;

(4)派出专家和有关人员赶赴现场参加指导应急救援;

(5)提供相关的应急预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

4.3.2  进入启动状态时,根据危险化学品生产安全事故发展态势和现场救援进展,区生产安全应急救援指挥部执行如下程序:

(1)通知区指挥部成员集合,组建事故现场应急救援指挥组;

(2)开通与事故灾难发生地街道应急指挥机构、现场救援指挥组及有关专业应急指挥机构的通信联络,随时掌握事态发展情况;

(3)组织专家咨询,提出事故救援指挥协调方案,提供相关的应急预案、专家、队伍、装备、物资等信息;

(4)有关领导及现场指挥组成员赶赴现场进行组织、协调、指挥救援;

(5)通知有关部门做好交通、气象、物资、通信、经费等应急救援保障工作;

(6)调动有关队伍、专家参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;

(7)及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询。

4.4  指挥与协调

区级应急响应机制启动后,根据危险化学品生产安全事故类别,区有关部门及其应急专业指挥机构立即按照预案组织相关的应急力量,实施应急救援。

指挥部接到危险化学品生产安全事故灾难报告后,总指挥或副总指挥应当立即赶赴事故现场,了解分析掌握事故情况,确定应急预案的启动。启动应急预案后,区指挥部办公室迅速通知危险化学品生产安全事故现场救援指挥组成员,及时赶赴事故现场,尽快组成现场救援指挥组,在组长的召集下,召开会议,传达指挥部指示,明确分工、制定方案,并迅速采取以下措施:

(1)立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

(2)迅速控制危险源,并对危险化学品造成的危害进行检验、监测,测定事故的危害区域、化学品的性质和危害程度。

(3)针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害,迅速采取封闭、隔离洗消等措施。

(4)对危险化学品生产安全事故造成的危害进行监测、处置,使其符合标准。

4.5  现场紧急处置

在现场应急救援指挥组未成立之前,事发单位和先期到达的政府分管领导和应急救援队伍必须有效、迅速地实施先期处置。事发地街道办事处负责积极协调,全力控制危险化学品生产安全事故灾难发展态势,防止次生、衍生和藕合事件发生,果断地控制事故灾害链。

根据事态发展变化情况,出现急剧变化的特殊险情时,现场救援指挥组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,报请指挥部批准,依法及时采取紧急处置措施。

根据危险化学品生产安全事故可能造成的后果,将危险化学品生产安全事故分为:火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对危险化学品生产安全事故特点,处置方案要点如下:

4.5.1  一般处置方案

(1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

(2)隔离事故现场,建立警戒区。事故发生后,启动应急响应,根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

(3)人员疏散。包括撤离和就地保护两种。在有足够的时间向群众报警,进行准备的情况下,撤离是最佳保护措施,一般是从上风向离开,必须有组织、有秩序地进行;当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取就地保护措施,指挥建筑物内的人员,关闭所有门窗和所有通风、加热、冷却系统。

(4)现场控制。针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发次生灾害特征的不同,采取不同的防护措施。

4.5.2  火灾事故处置方案要点

(1)确定火灾发生位置;

(2)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等);

(3)所需的火灾应急救援处置技术和专家;

(4)明确火灾发生区域的周围环境;

(5)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(6)确定火灾扑救的基本方法;

(7)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);

(8)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;

(9)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);

(10)可能需要调动的应急救援力量。

4.5.3  爆炸事故处置方案要点

(1)确定爆炸地点;

(2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);

(3)确定引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);

(4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;

(5)明确爆炸地点的周围环境;

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(7)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(8)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);

(9)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。

4.5.4  易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

(1)确定泄漏源的位置;

(2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);

(3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

(4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);

(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;

(7)确定泄漏时间或预计持续时间;

(8)实际或估算的泄漏量;

(9)气象信息;

(10)泄漏扩散趋势预测;

(11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);

(12)明确泄漏危及周围环境的可能性;

(13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);

(14)可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等)。

4.6  医疗卫生救助

区卫生和计划生育局负责组织开展紧急医疗救助和现场卫生处置工作。

区安全生产监督管理局应及时协调有关专业医疗救护和队伍,积极处置危险化学品生产安全事故中的受伤、中毒人员,派出有关专家,提供特种药品和特种救护装备进行支援。

4.7  应急救援人员的防护

现场应急救援人员应当根据需要携带相应的专业防护器材和装备,采取相应的安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事故现场的有关规定。

现场救援指挥组根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备和器材。

4.8  群众的安全防护

现场应急救援指挥组负责组织群众的安全防护工作。其内容为:

(1)企业应当与当地街道办事处、社区建立应急联动机制确定保护群众安全需要采取的措施;

(2)决定在紧急情况下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线和程序;

(3)指定有关部门负责疏散和转移;

(4)启用应急避难所;

(5)开展医疗防疫和疾病控制工作;

(6)负责治安管理。

4.9  社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥组根据需要组织调动本行政区域社会力量参与救援工作。

超出本区人民政府处置能力时,区指挥部或区安全生产监督管理局应请求市指挥部或市安全生产监督管理局,协调有关部门组织社会力量进行支援。

4.10  现场检测与评估

根据需要,现场救援指挥组成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评估检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,为制定现场救援方案和事故调查提供参考。其报告要及时报指挥部应急办公室。

4.11  信息发布

区安全生产监督管理局会同有关部门及新闻单位具体负责危险化学品生产安全事故灾难的信息发布工作。

4.12  应急救援结束

当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场救援指挥组确认,报区指挥部批准,现场应急处置工作结束,救援队伍撤离现场,由区人民政府宣布应急救援结束。

5  后期处置

5.1  善后处理

在区危险化学品应急指挥部善后处理组的组织和协调下,相关部门和单位负责危险化学品生产安全事故灾难的善后工作,包括人员安置、补偿、征用物资补偿、灾后重建等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2  保险理赔

危险化学品生产安全事故灾难发生后,各类保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3  总结

抢险救援工作结束后10天之内,区指挥部责成有关部门写出事故抢险救援工作总结报区安全生产监督管理局。其总结报告的内容为:

1、事故发生报告及救援经过;

2、应急预案启动和执行情况;

3、事故现场应急指挥部成立组成情况;

4、各专业救援队伍、专家、装备、物资及社会资源的调用情况;

5、事故抢险方案及措施的制定和执行情况;

6、事故抢险过程中好的做法和发现的问题(包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、装备、物资、通信资源等方面);

7、区人民政府及其有关部门、生产经营单位改进应急救援工作的建议。

6  保障措施

6.1  通信与信息保障

建立通信系统维护以及信息采集制度。采取有线与无线相结合,基础电信网络与机动通信系统相配合的应急通信系统。区安全生产监督管理局根据事故类别收集、整理指挥部及现场指挥组单位的通信联络方式和通讯录。事故发生后,迅速协调电信部门开通与事发地的有线无线联络,提供救援需要的通信联络及器材,保证指挥顺畅。有关部门应急指挥机构、安全生产监督管理部门,负责本部门、本行业、本辖区相关的信息采集,对其信息进行分析处理,定期向区安监局应急办公室报送有关信息,重要信息随时上报,区安监局应急办负责收集、分析、整理全区生产安全事故灾难有关信息。

6.2  抢险装备保障

危险化学品从业单位要按照国家有关规定配备危险化学品生产安全事故应急救援装备,各专业或兼职应急救援队伍根据实际情况需要,按规定配备必要的应急救援装备,要定期地维护救援装备,使装备的完好率始终保持到100% ,以便最大限度地发挥装备在实施救援过程中的效能。

6.3  应急队伍保障

区环境保护分局有关作业分队、公安消防大队、各生产经营单位专兼职救援队伍等作为危险化学品生产安全事故灾难的应急救援专业队伍,进行先期处置;根据事故灾难事态发展,需要驻同部队、武警、预备役民兵、社会团体和志愿者队伍等社会力量参与救援工作的,由区生产安全事故灾难救援指挥部协调。

6.4  交通运输保障

发生生产安全事故灾难后,区生产安全事故灾难应急救援指挥部或有关部门根据需要及时协调市交通行政主管部门提供交通运输保障。在区指挥部及后勤保障组的组织和指挥下,解决救援需要的车辆和其它交通工具,必要时实行交通管制,保证救援物资和车辆准确到位。

6.5  医疗卫生保障

区卫生和计划生育局应加强急救医疗服务网络建设,平时配备相应的医疗救治药物、技术、设备、人员,建立完善应急预案。当生产安全事故灾难发生后,在指挥部后勤保障组的组织和指挥下,调派施救需要的医护人员,车辆和药品等,及时对遇难人员进行抢救,并负责向外转送事故伤病人员。

6.6  治安保障

在紧急状态下,由区安全生产监督管理局协调,在区指挥部后勤保障组的组织和指挥下,由区公安分局负责事发地紧急状态下的治安工作。

6.7  抢险物资保障

区有关部门、各街道办事处、各企业要建立相应的应急物资储备制度,完善物资储备方案,确保在紧急状态下,各种物资调拔准确、按时到位。

6.8  抢险资金保障

生产经营单位应当做好事故灾难应急救援必要的资金储备。生产安全事故灾难应急救援所需资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由区财政部门协调解决。

6.9  社会动员保障

根据事态发展,由区安全生产监督管理局协调,调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,区指挥部后勤保障组为其提供各种必要的保障。

6.10  紧急避难场所保障

根据事态发展,需要人员避难时,由区指挥部协调部署,充分利用广场、公园、学校等公共避难场所。

6.11  技术储备与保障

区安全生产监督管理局和有关部门成立危险化学品生产事故灾难应急救援专家组,为救援提供技术支持和保障,充分利用安全生产技术支撑体系,解决救援工作中的重大难题,积极开发应急技术装备,开展各种生产安全事故灾难预测、预防和预警等科学技术研究,为应急救援工作服务。

7  宣传、培训和演习

7.1  宣传教育

区安全生产监督管理局会同有关部门、新闻媒体每年定期与不定期地组织应急法律、法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,在从业人员中,普遍开展防灾、减灾教育,从而提高全民的安全意识。

7.2  业务培训

区有关部门根据本部门应急救援实际,组织本系统、本行业的应急管理机构及其专业救援队伍的相关人员进行业务培训。同时,做好兼职救援队伍和社会志愿者培训,提高抢险救灾能力。

应急救援管理内容作为行政干部培训的课程。

7.3  救援演练

区各专业救援和兼职救援队伍,每年至少组织一次危险化学品生产安全事故灾难应急救援演习。区安全生产监督管理局根据其危险化学品情况每年至少集中组织一次综合演习。各企事业单位根据自身特点,每半年组织一次演习。演习结束后,应及时进行总结报告。

7.4  监督检查

区安全生产监督管理局对危险化学品生产安全事故灾难应急预案和实施过程进行监督检查。

8  附则

8.1  完善预案

随着危险化学品应急救援相关法律、法规的制定、修改和完善,部门和应急资源发生变化,以及在实施过程中发生和暴露出的新情况和新问题,适时地修订和完善本预案。

8.2  奖励和责任追究

8.2.1  奖励

在危险化学品生产安全事故灾难应急救援工作中,有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励。

(1)完成应急救援处置任务,成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

8.2.2  责任追究

生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或上级机关给予行政处分:其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照法律、法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。

(1)不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急义务的。

(2)不按规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

8.3  预案实施

本预案自印发之日起施行。

8.4  制定与解释

本预案由区安全生产监督管理局应急救援办公室制定并解释。

联系电话:0352-5026252

9  附件

附件:1.大同市城区危险化学品生产安全事故灾难应急响应流程图

2.大同市城区危险化学品生产安全事故应急救援现场指挥组成员联系表


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