您现在的位置:首页 > 管理预案 > 内容页

大同市城区生产安全事故灾难应急预案

  • 来源:大同市城区政府网
  • 发布时间:2018年03月30日
  • 分享到:

 

1  总则

1.1 编制目的

为更好规范我区生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援组织工作,最大程度降低生产安全事故造成的灾难危害,保障人民群众生命财产安全和社会稳定,特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家安全生产监督管理总局令第21号)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)、《山西省突发事件应对条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省突发事件应急管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)、《大同市生产安全事故灾难应急预案》、《大同市城区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及有关规定。

1.3 工作原则

坚持“以人为本,安全第一,生命至上”的方针和“不抛弃,不放弃”的施救理念,按照统一规划、分类指导、分级负责、动态管理,依靠科学、依法规范相结合的原则,做到职责明确、规范有序、功能全面、反应灵敏、运转高效、救援及时、善后妥帖,有效防范次生衍生事故。

1.4 适用范围

本预案适用于本区行政区域内发生的特别重大、重大、较大、一般生产安全事故灾难的应对。

各街道办事处及区直有关部门比照本预案分别制定本街道、本部门生产安全事故灾难应急预案。

2  应急组织体系与机构职责

2.1 应急组织体系

大同市城区生产安全事故灾难应急组织体系由区生产安全事故灾难应急指挥部(以下简称区指挥部)、区指挥部办公室、各街道、各部门生产安全事故灾难应急指挥机构、专业救援队伍、相关企业应急组织等组成。

2.2 指挥机构与机构职责

2.2.1 区指挥部成员及职责

总 指 挥:区人民政府分管行业领域工作的副区长

副总指挥:区人民政府办公室分管行业领域工作的副主任

事故发生行业主管部门主要负责人

成员单位:区委宣传部

区武装部

区总工会

市公安局城区分局

市国土资源局城区分局

区发展和改革局

区经济和信息化局

区教育局

区民政局

区财政局

区人力资源和社会保障局

区住房保障和城市建设局

区市政管理局

区商务局

区文化局

区卫生和计划生育局

区煤炭工业局

区安全生产监督管理局

市质量技术监督局城区分局

市环境保护局城区分局

区食品药品监督管理局

区文物局

区旅游发展委员会

区应急救援大队(区公安消防大队)

区房产管理局

区民营经济发展局

区地震局

街道办事处

区指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构,实行总指挥负责制(总指挥、副总指挥遵循替补原则,总指挥不能到位指挥时,由副总指挥接替总指挥履行总指挥职责)。总指挥要认真履行指挥职责,明确下达指挥命令,明确责任、任务、纪律。事故现场所有人员要严格执行指挥部指令,对于延误或者拒绝执行命令的,要严肃追究责任。

主要职责:

(1)全面负责本区行政区域内发生的生产安全事故灾难应急救援工作;

(2)组织、指挥、协调、督促成员单位和相关部门做好应急救援的各项工作;

(3)负责制定一般以上事故应急处置方案;

(4)协助上级人民政府及相关部门做好特别重大、重大和较大生产安全事故灾难的应急处置工作;

(5)向上级人民政府及有关部门报告生产安全事故灾难应急处置工作情况;

(6)建立本区生产安全事故灾难预警预防机制;

(7)负责及时发布事故应急处置工作信息;

(8)负责对事故应急处置工作进行总结,并将总结报告报事故调查组和上级人民政府及有关部门;

(9)按照事故等级和相关规定,上级人民政府成立指挥部的,区指挥部要立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

2.2.2 区指挥部办公室及其职责

区指挥部下设办公室,办公室主任由区安全生产监督管理局局长担任。

主要职责:

(1)贯彻落实区指挥部的各项工作部署;

(2)收集汇总分析各相关部门生产安全事故灾难应急处置信息,及时向区指挥部报告应急处置工作情况;

(3)协调一般生产安全事故灾难的预防、处置工作;

(4)协助调查特别重大、重大、较大和一般生产安全事故;

(5)组织修订区生产安全事故灾难应急预案;

(6)组织生产安全事故灾难应急宣传、培训和演练;

(7)建立生产安全事故灾难应急专家库;

(8)负责指定专人记录指挥部会议、重大决策事项,并妥善保存指挥命令、会议纪要和图纸等资料。

2.2.3 区指挥部成员单位主要职责

区委宣传部:协助指挥部开展应急信息新闻发布,做好媒体记者的组织、管理和引导工作。

区武装部:根据地方应急救援工作需要,经上级军事机关批准,组织所属民兵、预备役部队,协调驻地部队,参与生产安全事故应急救援。

区总工会:指导基层工会依法组织职工参加本单位生产安全工作的民主管理和民主监督,维护职工在生产安全方面的合法权益;参与职工重大伤亡事故的调查处理。

市公安局城区分局:负责事故现场警戒、治安管理工作;协助事故区域人员疏散;打击事故现场的违法犯罪活动;组织、协调事发地交警部门实施事故现场的交通疏导,必要时协调实行交通管制,保障应急救援交通顺畅;参与生产安全事故灾难现场应急抢险救援工作;确认现场遇难人员身份。

市国土资源局城区分局:负责发布自然地质灾害气象预报,协助做好矿山企业生产安全事故灾难应急救援工作,为事故救援抢险提供地质灾害相关资料、技术指导等信息。

区发展和改革局:会同相关部门,建立相关应急救援物资监测网,建立应急救援物资生产和储备信息库以及必要的联系沟通机制,实行动态管理;负责协调相关生产安全应急救援物资储备调拨工作及相关基础设施项目的审批。

区经济与信息化局:负责民爆物品生产、销售和钢铁、有色金属、稀土、化工、纺织、轻工、建材、机械等工业、电力、军工企业以及国有企业、国有控股企业应急预案的制定、演练工作,组织、指导、参与事故应急救援工作。

区教育局:负责在校学生的安全教育,普及应急知识,提高学生自救互救技能,指导区属各类学校制订学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育方案。

区民政局:必要时做好受伤人员及遇难者家属的临时生活救助,组织安排遇难人员的遗体火化工作,负责救灾应急储备物资的安全监督管理。

区财政局:负责区级事故应急专项经费的预算、拨付和监督使用;指导各街道、各部门建立事故应急救援专项经费预算和应急救援队日常经费的保障制度。    

区人力资源和社会保障局:指导事发地有关部门做好事故伤亡人员的工伤保险和受灾人员再就业工作。

区住房保障和城市建设局:负责建筑施工行业应急预案的制定、演练工作,组织、指导、参与建筑施工事故应急救援工作。

区市政管理局:负责全区城镇燃气、市容市貌、绿化等单位的应急管理工作,组织指导燃气、园林、环卫、市容市貌工程设施的应急救援工作。

区商务局:负责指导商贸服务行业(含餐饮业、住宿业)的生产安全事故应急管理工作,参与商贸公众聚集场所事故的应急救援工作。

区文化局:负责组织各种新闻媒体及时、准确、客观、全面地报道事故救援情况,正面引导新闻媒体舆论导向。负责网吧、娱乐场所、文化体育场馆设施设备、场地生产安全事故的应急救援管理工作,制定大型体育活动的应急预案,组织体育活动事故的应急救援工作。

区卫生和计划生育局:负责组织协调事发地卫生部门开展伤病员医疗救治、现场及相关区域卫生防疫和心理援助等工作;并根据需要和指令,协调调动全区医疗卫生资源。

区煤炭工业局:负责组织、指导煤矿救援队工作和煤炭行业灾害、事故的抢险救护工作,组织协调全区煤炭系统较大以上生产安全事故的应急救援工作。

区安全生产监督管理局:负责协调生产安全事故灾难应急救援工作;协调全区应急救援队实施抢险救援;向区指挥部提出事故应急处置建议;依据区政府受权组织事故调查处理;建立生产安全应急救援专家库,对应急救援工作进行技术指导。

市质量技术监督局城区分局:参与组织协调特种设备事故的应急救援,以及事故应急救援中特种设备监察和检验工作,预防次生事故发生。

市环境保护局城区分局:负责生产安全事故灾难引发的环境污染应急工作,负责大气、水体、土壤环境受污染影响的环境应急监测工作,并根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议。

区食品药品监督管理局:负责食品、药品加工行业的应急管理工作,负责一般以上食品、药品事故的应急救援工作。制定食品、药品加工企业的生产安全应急预案,组织食品、药品行业生产安全事故的应急救援工作。

区文物局:负责全区文物行业的应急管理工作,制定文物安全应急预案,组织文物安全事故的应急救援工作。

区旅游发展委员会:负责全区旅游行业的应急管理工作,负责一般以上旅游事故的应急救援工作。制定旅游景点的生产安全应急预案,组织旅游行业生产安全事故的应急救援工作。

区应急救援大队(区公安消防大队):负责全区火灾事故及综合性生产安全事故灾难的应急处置工作。

区房产管理局:负责全区房地产行业,全区公产房、私有房、廉租房、公共租赁房维修与经营及旧城改造、物业的应急管理工作,指导并参与事故灾难的应急救援工作。

区民营经济发展局:负责组织、指导全区中小企业(不含有行业主管部门的中小企业)的生产安全事故的应急救援工作。

区地震局:负责事故应急救援过程中提供地震监测和地震预测或地震趋势判定意见等工作,与各成员单位建立生产安全事故灾难地震信息通报制度,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

街道办事处:按照有关规定及时向区指挥部办公室及有关主管部门报告事故情况,并在第一时间采取措施,开展应急处置工作。当发生较大以上生产安全事故灾难,事发地街道办事处应为事故应急救援提供相关保障。

2.3 应急工作组组成及职责

区指挥部下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处置、技术专家等八个应急工作组。

2.3.1抢险救援组

牵头单位:区应急救援大队(区公安消防大队)

成员单位:区武装部、市公安局城区分局、市国土资源局城区分局、区住房保障和城市建设局、区市政管理局及下属应急队、区煤炭工业局、市质量技术监督局城区分局、区房产管理局、事发地街道办事处。    

主要职责:负责实施区指挥部批准的抢险救援方案;各成员单位根据部门职责和事故的性质、特点组成抢险救援组进行抢险救援;负责给后勤保障组提供抢险救援所需的物资名称;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。

2.3.2 治安警戒组

牵头单位:市公安局城区分局

成员单位:区武装部、区市政管理局、街道办事处

主要职责:负责生产安全事故灾难现场的治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、社会调查工作;依法做好前期调查取证工作。

2.3.3 医疗救护组

牵头单位:区卫生和计划生育局

成员单位:市公安局城区分局、区民政局、区财政局、区食药局、街道办事处

主要职责:负责组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展事故伤员或中毒人员急救转运、院内救治和现场卫生防疫工作,为现场救援人员提供医疗卫生防疫保障服务;组织协调医药用品的调拨和质量监督管理。

2.3.4 后勤保障组

牵头单位:区发展和改革局

成员单位:市国土资源局城区分局、区教育局、区财政局、区住房和城市建设局、区市政管理局、区商务局、市质量技术监督局城区分局、区房产管理局。

主要职责:负责生产安全事故灾难抢险救援物资的调拨、采购、供应和车辆、油料调配;做好各级指挥人员、抢险救援人员的生活保障;为生产安全事故灾难应急救援过程提供气象、地质灾害相关资料和技术指导;与相关电力企业保持联络,保证事故现场电力供应;负责生产安全事故灾难抢险物资存放与保管;负责协助组织征用救援车辆,开辟救援绿色通道,保障运输畅通;负责提供特种设备的技术支撑;负责生产安全事故灾难抢险救援通信联络;负责提供房屋建筑和市政基础设施工程相关资料和技术支持。

2.3.5 环境监测组

牵头单位:市环境保护局城区分局

成员单位:区地震局

主要职责:负责事故现场大气、水质、土壤监测工作;按照《大同市城区处置突发环境事件应急预案》制定因事故造成大气、水源污染、农作物受害及地震引发次生灾害的应急处置方案并组织实施。

2.3.6 宣传报道组

牵头单位:区委宣传部

成员单位:区安全生产监督管理局、事发地街道办事处

主要职责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

2.3.7 善后处置组

牵头单位:区民政局

成员单位:市公安局城区分局、区人力资源和社会保障局、区卫生和计划生育局、事发地街道办事处和事故发生单位

主要职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工作;负责指导事发地有关部门做好工伤认定、劳动能力鉴定和待遇落实工作;负责遇难人员遗体处置工作;负责其它有关善后工作。

2.3.8 技术专家组

牵头单位:区安全生产监督管理局

成员单位:由事故发生行业主管部门、安全管理、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保护、交通运输、工程抢险、事故发生地街道办事处等相关专业部门专家组成。

主要职责:参与生产安全事故灾难应急救援方案的研究制定;分析事故原因、灾害情况的演变和救援技术措施;为应急救援决策提出意见建议,为恢复生产提供技术建议。

3  预防预警机制

建立本区行政区域内生产安全事故灾难预警预防机制,坚持早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,完善常规数据监测、风险分析与分级等制度,建立健全生产安全事故灾难监测预警体系。

3.1 信息监测

3.1.1 建立生产安全重要信息通报机制

各成员单位、各街道办事处之间建立生产安全事故灾难信息通报机制。区指挥部办公室对可能引发较大事故的险情,或者其他可能引发较大生产安全事故灾难的重要信息,及时通报各成员单位、各街道办事处,对于特别重大、重大、较大以上生产安全事故险情或灾难信息,要向市、区人民政府报告,并同时通报各成员单位、有关街道办事处。

区指挥部各成员单位、街道办事处对通报的生产安全事故各类信息及时分析处理,并将针对通报信息所采取的预防措施及时反馈区指挥部办公室。

3.1.2 建立自然灾害重要信息通报机制

市国土资源局城区分局、环境保护局城区分局、区地震局建立自然灾害预警信息通报工作机制,对可能引发生产安全事故灾难的自然灾害及时预警。

3.1.3 建立生产安全隐患排查及预防性检查机制

区指挥部各成员单位、各街道办事处要完善安全隐患排查治理和预防性检查工作机制,实现生产安全隐患排查治理和预防性检查常态化、规范化、制度化,有效遏制和减少生产安全事故灾难。

3.2 预警级别与发布

生产安全事故灾难预警级别分为四级:一级、二级、三级、四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。

四级预警信息由区人民政府或其授权的部门发布;一、二、三级预警信息、跨区行政区域的四级预警信息,由上级人民政府或其授权的有关部门发布。

预警信息内容主要包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

3.3 预警预防行动

3.3.1 预防

企业必须加强生产安全事故预防、预测工作,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,发现可能造成群死群伤或重大损失的事故险情时,应立即停止险情区域的生产作业活动,撤出人员及设备,同时向行业主管部门和指挥部办公室报告,行业主管部门接到事故险情报告后,应组织有关部门和专家对险情进行勘察,采取切实有效的措施及时排除险情,防止事故发生。

3.3.2 预警

各行业主管部门对收集到的可能对本行业领域造成重大影响的生产安全事故预测信息要进行风险分析,根据预警级别及时向区政府、市政府和相关部门报告,当险情进一步恶化,可能造成发生群死群伤或重大损失事故时,及时掌握险情信息,并向各成员单位通报预警信息。区指挥部各成员单位接到预警信息后,立即进入应急状态,并按照预案做好应急响应的准备工作。区指挥部办公室要密切关注事态进展,必要时建议区人民政府及时调整预警级别。

4  应急响应

4.1 事故分级

4.1.1 特别重大事故(Ⅰ级)

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者直接经济损失1亿元以上的生产安全事故灾难;

(2)需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故灾难;

(3)超出省人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难;

(4)跨省级行政区、跨领域(行业、部门)的生产安全事故灾难。

4.1.2 重大事故(Ⅱ级)

(1)造成10人以上30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上30人以下生命安全,或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的生产安全事故灾难;

(2)需要紧急转移安置5万人以上10万人以下的生产安全事故灾难;

(3)超出设区的市人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难;

(4)跨设区的市行政区域的生产安全事故灾难;

(5)其他需要省人民政府处置的生产安全事故灾难。

4.1.3 较大事故(Ⅲ级)

(1)造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上10人以下生命安全,或者30人以上50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的生产安全事故灾难;

(2)需要紧急转移安置1万人以上5万人以下的生产安全事故灾难;

(3)超出区人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难;

(4)跨区行政区域的生产安全事故灾难;

(5)其他需要设区的市人民政府处置的生产安全事故灾难。

4.1.4 一般事故(Ⅳ级)

(1)造成3人以下死亡或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的生产安全事故灾难;

(2)超出生产经营单位应急处置能力的生产安全事故灾难;

(3)其他需要区人民政府处置的生产安全事故灾难。

(上述数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。)

4.2 分级响应

生产安全事故灾难发生后,事发单位及区人民政府应当根据事故等级立即启动相应级别的应急响应。

特别重大事故发生后,省指挥部启动Ⅰ级应急响应,由省指挥部或省指挥部配合国务院有关部委实施。重大事故发生后,省指挥部启动Ⅱ级应急响应,并组织实施,市人民政府按照省指挥部要求密切配合,进行应急处置。较大事故发生后,市人民政府启动Ⅲ级应急响应,并组织实施,区人民政府按市指挥部要求密切配合。一般事故发生后,区人民政府启动Ⅳ级应急响应,并组织实施,事发地街道办事处按照区指挥部要求密切配合。

生产安全事故灾难应急响应流程图(见附件1)。

4.3 先期处置

生产安全事故灾难发生后,事发单位应当迅速组织人员开展自救。事故发生单位在及时上报生产安全事故灾难情况的同时,在保证安全的情况下,要对事故进行先期应急处置。事发地街道办事处、有关部门在及时上报生产安全事故的同时,及时疏散受威胁群众,加强监测,预防事态进一步扩大和发生次生、衍生事故,要对事故灾难进行先期应急处置,并及时组织人员开展自救互救。

4.4 响应程序

4.4.1 启动I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应时,区指挥部执行如下响应程序:立即通知区指挥部各成员,组建事故现场救援领导小组及应急工作组;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援保障工作;调动有关队伍、专家组参加现场救援;及时向公众及媒体发布事故救援信息,掌握公众反映及舆论动态。启动Ⅲ级以上应急响应时,区人民政府全力以赴做好先期处置工作,防止事故扩大。

4.4.2 紧急处置程序:区指挥部指定有关部门负责对事故现场危险因素、周边环境进行检测、鉴定;分析检测有关数据,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供依据。

当事故现场出现特殊险情时, 区指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时采取紧急处置措施。

4.4.3 启动Ⅳ级应急响应时,区人民政府参照启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应程序执行。

4.5 信息报告

各生产经营单位和各街道办事处及有关部门要加强监测,实行24小时值班。生产安全事故灾难发生后,事发单位和责任人立即向所在地街道办事处和安全监管部门报告。事发地所在街道办事处和相关部门应在事发后2小时内上报到区政府和上级主管部门。

较大以上和暂时无法判明等级的生产安全事故灾难发生后,事发地所在街道办事处和有关部门应在45分钟内报告区政府和上级主管部门。情况紧急的可先用电话口头报告,10分钟内呈送文字报告,并根据事态的发展和处理情况随时续报,必要时可越级上报。

报告事故信息,应当包括以下内容:

(1)事发单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

(3)事故的简要经过(包括应急救援情况);

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;

(5)已经采取的措施;其他应当报告的情况;

(6)事故伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外国人员时,区指挥部要及时通知区台办或区外事侨办,并协调伤亡人员家属,做好善后处置工作。

4.6 应急防护

4.6.1  应急救援人员防护

现场应急救援人员应根据生产安全事故灾难的特点采取不同的防护措施。需要采取安全防护措施的,应携带专业的防护装备,并严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。有关单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险。

4.6.2  群众应急防护

街道办事处及居民社区要做好群众的安全防护工作,宣传安全防护知识,及时制定群众疏散、转移和安置方案,必要时启用应急避难场所。

4.7 信息发布

区指挥部负责一般事故信息对外发布工作,上级人民政府指挥部负责特别重大、重大事故、较大事故信息对外发布工作。生产安全事故灾难信息的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定。

4.8 应急结束

生产安全事故灾难现场得以控制,受伤、被困人员搜救工作结束,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除,生产安全事故灾难现场应急处置工作结束。较大以上(含较大)生产安全事故灾难由上级人民政府指挥部现场确认后,宣布应急处置结束;一般生产安全事故灾难由区指挥部现场确认后,宣布应急处置结束。

5  后期处置

5.1 善后处置

较大以上生产安全事故灾难的善后处置工作由市人民政府有关部门以及区人民政府负责。一般生产安全事故灾难善后处置由区人民政府有关部门负责。

善后处置事项包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受灾人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生产生活秩序。

5.2 保险

区人民政府应积极推行安全生产责任保险,加强对应急救援人员人身意外伤害保险、井下工人意外伤害保险投保工作的监督检查。生产安全事故灾难发生后,承保机构及时派员开展应急救援人员和受灾人员保险受理和赔付工作。

5.3 调查与评估

生产安全事故灾难调查工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定执行。区指挥部根据事故现场检测、鉴定的结果,分析事故原因,评估事故应急响应情况,对一般以上生产安全事故灾难应急预案情况进行总结,并及时报送区人民政府和市安监局。

事故应急处置工作总结报告的主要内容包括:

(1)事故基本情况;

(2)事故信息接收与报送情况;

(3)应急处置组织与领导;

(4)应急预案执行情况;

(5)应急救援队伍工作情况;

(6)主要技术措施及其实施情况;

(7)救援成效;

(8)经验教训;

(9)相关建议。

6  保障措施

6.1 通信保障

区指挥部成员和有关单位负责人要确保通信联络畅通,调度值班电话应24小时有人值守。

区指挥部办公室及时建立、更新区指挥部各成员单位、街道办事处、生产经营单位应急机构以及全区各救援队伍、应急救援专家、救援装备物资生产或储备单位的通信联络信息库。

6.2 应急队伍保障

公安、消防、医疗卫生以及高危行业的专业队伍是抢险救援主要力量;驻地部队、武警和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量;各生产经营单位应当依法组建救援队伍,未建立专职救援队伍的应建立兼职的应急救援队伍,并与邻近的专业救援队伍签订救援协议。

6.3 经费保障

需由财政负担的生产安全事故灾难应急救援资金,按照现行财权、事权划分的原则分级负担。生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由事发地街道办事处协调解决。

6.4 医疗卫生保障

区卫生和计划生育局负责组织协调应急处置中的医疗卫生保障,统筹调配辖区卫生应急队伍、设备、药品、器械、车辆等医疗卫生资源,开展伤病员救治、卫生防疫等工作。根据伤情和救治需要,可转往上级医疗机构实施救治或协调增援。卫生应急队伍接到指令后,要迅速进入事故现场指定区域实施医疗卫生救援,各级医疗机构负责伤病员院内救治。

6.5 治安保障

由市公安局城区分局和事发地街道办事处组织事故现场治安警戒和治安管理,维持现场秩序,及时疏散群众,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

6.6 物资、装备保障

区民政局组织协调应急救援物资的调拨和紧急配送,加强应急储备物资的动态管理,及时补充和更新。要建立跨区的物资调剂供应渠道,以便急需时能迅速调入救灾物资。必要时,可以依法征用社会物资。

各街道办事处、区直各部门和生产经营单位要根据本辖区、本单位生产安全事故灾难救援的需要和特点,储备必要的应急救援物资和装备,建立应急救援物资的储备、管理调拨和紧急配送体系。

6.7 交通运输保障

公安部门负责协调应急救援的交通保障,组织开通“绿色通道”,负责交通工具的征调,确保应急救援物资、器材和人员的输送安全。

事发地街道办事处与公安部门积极协调,对事故现场进行交通管制,组织和调集交通运输工具,开设应急救援专用通道,保证应急救援车辆快速到达救援现场。

6.8 技术储备与保障

区安监局指导生产经营单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,建立生产经营单位应急专家库和应急资源数据库,提供在应急状态下的技术支持。

区环保分局、区地震局等部门与市里协调,为生产安全事故的应急救援决策和响应提供所需要的气象、水利、地震等资料和技术支持。

6.9 宣传、培训和演练

6.9.1 宣传

区指挥部各成员单位应采取多种形式向公众及生产经营单位员工宣传生产安全事故预防、避险、自救、互救及应急救援有关法律法规等常识。

6.9.2 培训

区指挥部各成员单位和生产经营单位要制定落实生产安全事故灾难应急救援及管理人员的日常培训计划,提高应急处置能力。

6.9.3 演练

区指挥部每年会同有关部门和街道办事处组织一次综合应急演练,加强协同,提高防范和处置生产安全事故灾难的能力。

生产经营单位按有关规定定期组织应急救援演练;有关应急救援机构和街道办事处根据实际情况定期组织应急救援演练。 

7  附则

7.1 奖励和责任追究

在生产安全事故灾难应急救援工作中完成处置任务成绩显著的;在预防事故或抢险救灾中表现突出,使国家和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著以及有其他特殊贡献的单位和个人,应依据有关规定给予奖励。

在生产安全事故灾难应急救援工作中不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急救援义务的;不按照规定报告、通报事故真实情况的;拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;阻碍工作人员依法执行任务或进行破坏活动的;散布谣言,扰乱社会秩序以及其他危害应急工作行为的,按照法律、法规有关规定,对责任人员视情节和危害后果依法依规问责。

7.2 预案修订

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷,或经演练后存在问题的,由区指挥部办公室及时组织修订。区指挥部办公室定期组织对本预案评估,并根据评估结论及时组织修订。

7.3 预案制定与解释部门

本预案由区安全生产监督管理局牵头制定,报区人民政府批准后实施。本预案由区安全生产监督管理局负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

8  附件

附件1:大同市城区生产安全事故灾难应急响应流程图

附件2:大同市城区生产安全事故灾难应急指挥部成员单位联系表



 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 



 


 


 


 


 


 


 

抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,

区检察院,各人民团体,新闻单位。

大同市城区人民政府办公室                  2018年3月23日印发


上一篇:大同市城区危险化学品生产安全事故灾难应急预案 下一篇:大同市城区突发环境事件应急预案